歷時(shí)約一年半，重慶直轄以來(lái)最大規(guī)模國(guó)資改革交出成績(jī)單。
5月27日，重慶國(guó)資委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹重慶國(guó)資國(guó)企改革情況，在這場(chǎng)主題為“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快打造一流現(xiàn)代企業(yè)”的發(fā)布會(huì)上，重慶市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任曾菁華對(duì)此下了一個(gè)極為罕見(jiàn)的定義：是重慶直轄以來(lái)最大最艱苦的國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
重慶國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2024年重慶市屬重點(diǎn)國(guó)企利潤(rùn)總額突破377億元、同口徑增長(zhǎng)12.8%，增加值1288億元、同口徑增長(zhǎng)6.3%。
2025年1月-4月，重慶市屬重點(diǎn)國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額121.2億元、同比增長(zhǎng)9.6%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1045億元、增加值397億元，同口徑分別增長(zhǎng)4.3%、7.2%。
這輪重慶國(guó)企改革開(kāi)啟于2023年底。2023年12月，重慶市委六屆四次全會(huì)舉行，會(huì)議提出“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革方向，要求深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)、政企分離改革攻堅(jiān)，全力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活。
圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意
曾菁華在會(huì)上表示，重慶市委六屆四次全會(huì)以來(lái)，重慶按照“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”改革要求，動(dòng)真碰硬、唯實(shí)爭(zhēng)先，以增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)鍵，推動(dòng)重組整合取得重大突破、治虧增效取得重大進(jìn)展、資產(chǎn)盤(pán)活實(shí)現(xiàn)整體提升、改革突破平穩(wěn)有序、現(xiàn)代化國(guó)資國(guó)企治理體系加快完善，交出了深化國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的高分答卷，打造形成一批國(guó)企改革標(biāo)志性成果。
數(shù)據(jù)顯示，這輪國(guó)資國(guó)企改革以來(lái)，重慶市屬重點(diǎn)國(guó)企數(shù)量從51家整合為33家，整體虧損面下降到18.6%；法人主體壓減近70%。
中國(guó)企業(yè)改革研究會(huì)研究員周麗莎對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，重慶國(guó)企改革在優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從全國(guó)范圍來(lái)看，重慶國(guó)企改革力度大，這種大規(guī)模的重組整合不僅優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提升了企業(yè)的整體效益，重慶的改革經(jīng)驗(yàn)具有較好的示范意義，重慶的改革成果為其他省市提供了可借鑒的路徑。
止損瘦身效果顯著
從2023年底開(kāi)始的“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”，可以說(shuō)是給重慶國(guó)資改革上了難度。
曾菁華此前表示，“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”的主戰(zhàn)場(chǎng)是國(guó)資國(guó)企，應(yīng)按照“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”這個(gè)目標(biāo)思路，分層分類(lèi)突擊“止損治虧”，深入細(xì)致攻堅(jiān)政企分離；常態(tài)化開(kāi)展重慶市屬?lài)?guó)企“三清三減三增”，加快存量國(guó)資規(guī)范高效盤(pán)活，深化國(guó)企“瘦身健體”；提檔提速戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，強(qiáng)化市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)型等。
圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意
“三清”，即深入推進(jìn)清理盤(pán)活存量資產(chǎn)、清除風(fēng)險(xiǎn)隱患、清收債權(quán)清償債務(wù)，因地制宜推動(dòng)存量國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范高效盤(pán)活；“三減”，即深入推進(jìn)國(guó)企減層級(jí)、減數(shù)量、減虧損；“三增”，即深入推進(jìn)國(guó)企增效益、增動(dòng)力、形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。
從目前進(jìn)展來(lái)看，重慶國(guó)資在止損瘦身，也就是“三清”“三減”上面成效顯著。
重慶國(guó)資委公布數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合，實(shí)際運(yùn)行的法人主體從2260家壓減到690家，壓減率近70%。壓降管理層級(jí)，重慶市屬?lài)?guó)企原則上控制在3級(jí)以?xún)?nèi)，個(gè)別如上市公司控制在4級(jí)，使其扁平化管理。建立精干高效總部，通過(guò)改革使企業(yè)總部從以行政管控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值創(chuàng)造為主，在戰(zhàn)略管控、投資管控、風(fēng)險(xiǎn)管控、人員管控、黨建統(tǒng)領(lǐng)等方面功能得到加強(qiáng)。
“瘦身健體使企業(yè)集團(tuán)煥發(fā)了生機(jī)，激發(fā)了活力，真正形成現(xiàn)代企業(yè)的組織架構(gòu)?！痹既A在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
同時(shí)，在止損治虧上面，取得重大進(jìn)展。
曾菁華介紹，改革前重慶市屬?lài)?guó)有企業(yè)虧損面長(zhǎng)期在40%左右，經(jīng)過(guò)這兩年大量止損治虧的工作努力，目前重慶市屬重點(diǎn)國(guó)企的整體虧損面下降到18.6%，剔除掉一些政策性、功能性、包括建設(shè)期、培育期的合理虧損企業(yè)，經(jīng)營(yíng)性虧損面已經(jīng)下降到13.7%。資產(chǎn)盤(pán)活持續(xù)發(fā)力見(jiàn)效。重慶市屬重點(diǎn)國(guó)企累計(jì)盤(pán)活資產(chǎn)1510億元，回收資金595億元。
探索出專(zhuān)業(yè)化重組與央地國(guó)企合作路徑
在止損瘦身的同時(shí)，重慶國(guó)資委還探索出兩條具有高價(jià)值的國(guó)資重組路徑：專(zhuān)業(yè)化重組、央地國(guó)企合作。
重慶本輪國(guó)企改革以“明確核心功能、界定主責(zé)主業(yè)”為重要任務(wù)，著力破解“企業(yè)因何存在、國(guó)家要國(guó)企做什么”的核心命題。
曾菁華指出，這一改革緊密?chē)@“國(guó)之大者”戰(zhàn)略部署和重慶發(fā)展實(shí)際需求，通過(guò)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
重慶國(guó)企改革專(zhuān)業(yè)化重組聚焦了六大領(lǐng)域：先進(jìn)制造業(yè)、專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城市發(fā)展和綜合開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)、文旅融合發(fā)展。
自2024年10月啟動(dòng)以來(lái)，重慶市國(guó)資系統(tǒng)謀劃推動(dòng)的5批次19組集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組改革全面落地，將市屬重點(diǎn)國(guó)企由原來(lái)的51家整合為33家大型企業(yè)集團(tuán)。
“通過(guò)實(shí)施戰(zhàn)略性重組改革，重慶有效解決了部分市屬?lài)?guó)企存在的功能定位不清晰、主責(zé)主業(yè)不突出、資源布局分散等矛盾問(wèn)題，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中?！敝貞c市國(guó)資委黨委委員、副主任、新聞發(fā)言人劉嘉熠在發(fā)布會(huì)上表示。
數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，重組整合的15家企業(yè)營(yíng)收同口徑增長(zhǎng)4.8%，利潤(rùn)增長(zhǎng)31%，增加值同口徑增長(zhǎng)22.8%。
在重慶市屬重點(diǎn)國(guó)企集團(tuán)層面重組基礎(chǔ)上，改革同步推進(jìn)跨領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。目前已完成人力資源、自然資源、檢驗(yàn)檢測(cè)等13個(gè)領(lǐng)域整合，房地產(chǎn)、建筑、酒店、金融等領(lǐng)域的深度整合也在進(jìn)行中。
最新的一例專(zhuān)業(yè)化整合案例是，重慶三峽擔(dān)保集團(tuán)。
在5月27日國(guó)資委發(fā)布會(huì)上，重慶三峽擔(dān)保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)彭彥曦透露，2025年3月，重慶市政府已經(jīng)批復(fù)，將以三峽擔(dān)保集團(tuán)為主體，吸收合并重慶另外兩家大型國(guó)資擔(dān)保企業(yè)——興農(nóng)擔(dān)保、進(jìn)出口擔(dān)保。
彭彥曦表示，通過(guò)對(duì)3家擔(dān)保公司專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)解決增信資源相對(duì)分散、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“分散競(jìng)爭(zhēng)”向“集約賦能”轉(zhuǎn)型，達(dá)到“1+1+1＞3”的效果。
若以三家擔(dān)保公司的擔(dān)保金額累計(jì)相加，重慶將誕生一家全國(guó)最大的擔(dān)保集團(tuán)。
另外一個(gè)重組路徑是，央地國(guó)企合作。
重慶市的央地合作模式作為國(guó)資控制權(quán)交易的典范，近兩年間已落地推進(jìn)了中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)取得重慶化醫(yī)集團(tuán)股權(quán)、中國(guó)物流集團(tuán)戰(zhàn)略整合重慶物流集團(tuán)、中國(guó)國(guó)機(jī)集團(tuán)受讓川儀股份控制權(quán)等多個(gè)重要案例。
圖源;圖蟲(chóng)創(chuàng)意
周麗莎對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析：“通過(guò)央地整合，可以打破地域限制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有資本的配置效率。通過(guò)央地整合匯聚地方政府、中央企業(yè)各自?xún)?yōu)勢(shì)資源，共建開(kāi)放融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新合作，整合要素資源，共建協(xié)同平臺(tái)，構(gòu)建合作共贏的生態(tài)，整合利用地方資金和資源，形成央地企業(yè)共享的新局面。”
中信建投證券也認(rèn)為，在當(dāng)前央國(guó)企加速進(jìn)行并購(gòu)重組的大背景下，地方國(guó)企通過(guò)央地合作的模式來(lái)盤(pán)活資產(chǎn)、提高經(jīng)營(yíng)效率是一條重要路徑，重慶模式參考意義較強(qiáng)。
從重慶物流集團(tuán)的成績(jī)來(lái)看，央地國(guó)資合作成效顯著。
重慶物流集團(tuán)2024年全年服務(wù)集裝箱量179萬(wàn)標(biāo)箱，占全重慶市作業(yè)量的90%；港口貨物吞吐量8464.5萬(wàn)噸，占據(jù)全重慶市公用貨運(yùn)碼頭70%份額。
2025年1月-4月延續(xù)強(qiáng)勁增勢(shì)，集裝箱量與港口貨物吞吐量分別同比增長(zhǎng)20.3%和5.3%，西部陸海新通道貨運(yùn)量預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)26%，中老泰圖定班列、長(zhǎng)江上游首條“江海直達(dá)”航線(xiàn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。
重慶國(guó)資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近兩年市屬?lài)?guó)企、各區(qū)縣累計(jì)與央企、民企、外企簽約項(xiàng)目1206個(gè)、總金額4045億元，很多重大項(xiàng)目相繼落地。如中國(guó)機(jī)械工業(yè)儀器儀表集團(tuán)有限公司落地重慶，著力打造工業(yè)儀表“國(guó)家隊(duì)”。
未來(lái)國(guó)企改革的五條“跑道”
曾菁華介紹，回顧本輪國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的特點(diǎn)，用一個(gè)詞概括叫“系統(tǒng)重塑”，國(guó)資國(guó)企進(jìn)行革命性的變化改革，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力和創(chuàng)造力。
對(duì)于重慶國(guó)資下一步的計(jì)劃，曾菁華表示：“這次改革不僅表現(xiàn)為瘦身健體、盤(pán)活存量、止損治虧、重組整合等實(shí)踐層面的具體做法，更是以高質(zhì)量發(fā)展為‘一條主線(xiàn)’，以功能性、制度性、轉(zhuǎn)型性、優(yōu)化性‘四性改革’為認(rèn)識(shí)論和方法論的一次全面深刻的改革攻堅(jiān)?！?span style="display:none">qg0即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
下一步，重慶市國(guó)資系統(tǒng)將堅(jiān)持以強(qiáng)化核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)鍵，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。曾菁華透露，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)下，重慶市國(guó)資委為33家大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)劃定了高質(zhì)量發(fā)展的“跑道”。
曾菁華進(jìn)一步介紹，這個(gè)“跑道”有5條線(xiàn)：一是核心功能，政府講職能，國(guó)有企業(yè)必須增強(qiáng)核心功能。二是主責(zé)主業(yè)，每個(gè)企業(yè)都要聚焦主責(zé)主業(yè)，界定的主業(yè)不超過(guò)3個(gè)。三是精干高效總部。四是重要子企業(yè)，培育建設(shè)一批支撐核心功能和主責(zé)主業(yè)的重要子企業(yè)，企業(yè)總數(shù)雖然減少了，但重要子企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了、實(shí)力增強(qiáng)了。五是為33家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)個(gè)性化界定了高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，衡量每個(gè)企業(yè)是否很好地實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。
周麗莎對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示：“結(jié)合改革趨勢(shì)與政策導(dǎo)向，未來(lái)重慶國(guó)企改革可能聚焦三個(gè)方向。一是深化科技創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)‘四鏈融合’（創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈），加大研發(fā)投入。二是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與綠色轉(zhuǎn)型。加快布局新能源、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)氫能、光伏等綠色技術(shù)應(yīng)用。深化央地合作，引入央企資源提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。三是完善市場(chǎng)化機(jī)制與容錯(cuò)制度。推廣科技型企業(yè)股權(quán)、分紅激勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立改革‘容錯(cuò)機(jī)制’，鼓勵(lì)試錯(cuò)創(chuàng)新，減少改革阻力?！?span style="display:none">qg0即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
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