國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)
三年行動(dòng)方案(2025―2027年)》的通知
國辦發(fā)〔2025〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案(2025―2027年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2025年6月25日
(此件公開發(fā)布)
促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案
(2025―2027年)
殘疾人是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量，也是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。為持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)幫扶，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府扶持、部門協(xié)同、市場推動(dòng)、社會(huì)參與的工作思路，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)中有升，更好保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，積極營造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍和環(huán)境。
二、主要措施
(一)實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。省級、地市級編制50人及以上的機(jī)關(guān)和編制67人及以上的事業(yè)單位(中小學(xué)、幼兒園除外)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)制定工作計(jì)劃，設(shè)置崗位面向殘疾人招錄(聘)，可按規(guī)定適當(dāng)放寬開考比例、年齡、戶籍等條件，確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌安排殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例。省級公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門會(huì)同同級有關(guān)部門確定省級及以下機(jī)關(guān)、事業(yè)單位面向殘疾人招錄(聘)的崗位體檢條件。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄(聘)殘疾人，在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，不得增加與崗位無關(guān)的身體條件要求。落實(shí)好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度、公示制度。(人力資源社會(huì)保障部、中國殘聯(lián)等及地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實(shí)施企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動(dòng)。各地每年至少組織一次企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動(dòng)。未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的國有企業(yè)每年至少參加一次殘疾人專場招聘活動(dòng)，并安排人員參加殘聯(lián)組織的雇主培訓(xùn)。鼓勵(lì)國有企業(yè)組織公開招標(biāo)采購時(shí)，在同等條件下優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)。各地?zé)煵輰Ｙu管理部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人申請煙草專賣零售許可證提供便利條件，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)放寬對煙草制品零售點(diǎn)的數(shù)量、間距要求。鐵路客運(yùn)站商鋪招商時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并給予適當(dāng)幫扶。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或編制專項(xiàng)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并定期向社會(huì)公布。積極為吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策。(國務(wù)院國資委、人力資源社會(huì)保障部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局、國家煙草局、全國工商聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等及地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)實(shí)施促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)行動(dòng)。有條件的市(地、州、盟)可設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，將符合條件的殘疾人納入靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障和扶持政策范圍，并提供必要的便利。進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)功能，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”；引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費(fèi)用，給予引流推廣、派單傾斜、免費(fèi)培訓(xùn)、放寬“阻流”條件等幫扶；將助殘就業(yè)情況納入履行互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)社會(huì)責(zé)任評估指標(biāo)。政府興辦的貿(mào)易市場和夜市設(shè)立商鋪、攤位，以及政府新設(shè)自動(dòng)售賣機(jī)、早餐點(diǎn)、快遞驛站等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)預(yù)留一定比例安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)等。為殘疾人從事福利彩票、體育彩票代銷提供便利條件，落實(shí)減免押金等幫扶政策。創(chuàng)新打造殘疾婦女“美麗工坊”、殘疾人文創(chuàng)基地、殘疾人“勵(lì)志主播”等殘疾人就業(yè)品牌。加大對殘疾人及殘疾人家屬從事家政服務(wù)領(lǐng)域工作的扶持力度。加強(qiáng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融支持，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各項(xiàng)普惠金融政策，加強(qiáng)銀企對接，研發(fā)專屬金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)精準(zhǔn)度和便利度。(人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、民政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、體育總局、國家網(wǎng)信辦、國家郵政局、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等及地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)實(shí)施促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)行動(dòng)。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)或經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，安排殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)專門生產(chǎn)或經(jīng)營。地市級殘聯(lián)建立殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目目錄，普遍開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動(dòng)項(xiàng)目調(diào)配工作，打造產(chǎn)品和服務(wù)品牌。市轄區(qū)和殘疾人較多的縣(市)應(yīng)至少設(shè)立一個(gè)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。有條件的地方可為殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)無償提供運(yùn)營場所或給予場地租金補(bǔ)貼，在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員。依托各類輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)幫助用人單位安排殘疾人就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。通過線上線下相結(jié)合的方式，依托大型公共活動(dòng)、文化和旅游場所、電商平臺等，定期開展輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品愛心助殘義賣活動(dòng)。為符合條件的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)對象從事輔助性就業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)推薦和轉(zhuǎn)介工作。(中國殘聯(lián)、民政部、人力資源社會(huì)保障部、文化和旅游部等及地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)。完善部門間殘疾人大學(xué)生信息交換機(jī)制，按規(guī)定推進(jìn)信息交換共享，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)殘疾人大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)各類就業(yè)扶持政策。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對象納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)和企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動(dòng)。組織面向殘疾人高校畢業(yè)生的各類線上線下就業(yè)服務(wù)和招聘活動(dòng)。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)幫扶臺賬以及人力資源社會(huì)保障、教育等部門組織的就業(yè)困難幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。(教育部、人力資源社會(huì)保障部、中國殘聯(lián)等及地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。組織基層開展結(jié)對關(guān)愛幫扶，建立定期走訪探視制度，為農(nóng)村困難殘疾人家庭落實(shí)就業(yè)幫扶措施。持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村休閑旅游等新形態(tài)就業(yè)項(xiàng)目的支持力度，扶持農(nóng)村殘疾人從事寄遞物流等工作。對安排、帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收的就業(yè)幫扶車間、就業(yè)幫扶基地等加大扶持力度，拓展金融助殘服務(wù)內(nèi)容，對殘疾人及其家庭、帶動(dòng)殘疾人就業(yè)增收幫扶基地等對象加強(qiáng)金融信貸支持。引導(dǎo)重度殘疾人家庭通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等方式參與生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目獲得收益。依托東西部協(xié)作、省內(nèi)區(qū)域性結(jié)對幫扶工作機(jī)制，支持殘疾人就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，組織殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家郵政局、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國殘聯(lián)等及地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)實(shí)施盲人就業(yè)幫扶行動(dòng)。推進(jìn)省級盲人按摩醫(yī)院建設(shè)，更好發(fā)揮區(qū)域示范中心作用。支持盲人醫(yī)療按摩人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)，扶持開辦盲人醫(yī)療按摩所。依托盲人按摩實(shí)訓(xùn)基地及?？漆t(yī)院，開展盲人保健按摩骨干師資培訓(xùn)和盲人醫(yī)療按摩培訓(xùn)。按年度組織盲人醫(yī)療按摩人員考試，做好資格審核、證書年審、繼續(xù)教育、職稱評審等工作。支持盲人保健按摩機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化、多樣化經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。符合集中使用殘疾人的用人單位條件的盲人按摩機(jī)構(gòu)，同等享受輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策。多渠道開發(fā)盲人新形態(tài)就業(yè)。(中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局等及地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)對有就業(yè)服務(wù)需求的殘疾人至少提供一次就業(yè)服務(wù)，對連續(xù)三年不履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的用人單位至少開展一次雇主培訓(xùn)，對有安排殘疾人就業(yè)潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗。促進(jìn)殘疾人就業(yè)人員在常住地平等享受公共就業(yè)服務(wù)。支持各地利用社會(huì)力量普遍建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。完善殘疾人職業(yè)能力評估系統(tǒng)，培育建設(shè)殘疾人職業(yè)能力評估師專業(yè)人才隊(duì)伍。持續(xù)開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動(dòng)，各地每年選擇一個(gè)月集中開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，推廣愛心助殘義賣系列活動(dòng)。充分發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會(huì)、助殘社會(huì)組織作用，推廣實(shí)施適合不同類別殘疾人特點(diǎn)和需求的就業(yè)項(xiàng)目。各地殘疾人福利基金會(huì)積極開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項(xiàng)目和活動(dòng)。推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等地區(qū)深入開展區(qū)域性就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)商與合作，定期舉辦區(qū)域性殘疾人就業(yè)服務(wù)交流活動(dòng)。支持有關(guān)地方為孤獨(dú)癥等心智障礙群體開展全鏈?zhǔn)饺诤暇蜆I(yè)服務(wù)。(人力資源社會(huì)保障部、中國殘聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)等及地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)實(shí)施殘疾人職業(yè)能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育，推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部(班)，支持普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部(班)。大力開展適合殘疾人、適應(yīng)市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)補(bǔ)貼，加強(qiáng)各級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)用人單位參與殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)、創(chuàng)建殘疾人職業(yè)培訓(xùn)品牌，引導(dǎo)能夠穩(wěn)定安排殘疾人就業(yè)的用人單位對殘疾人職工開展師帶徒和定崗定向培訓(xùn)。加大對非遺傳承技能殘疾人的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)殘疾人高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，支持符合條件的殘疾人申報(bào)技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目。依托相關(guān)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)、規(guī)范殘疾人職業(yè)培訓(xùn)管理和服務(wù)。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動(dòng)，制定完善競賽技術(shù)規(guī)程和激勵(lì)措施。深入推進(jìn)科技助殘行動(dòng)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升殘疾人就業(yè)能力。(人力資源社會(huì)保障部、中國殘聯(lián)、科技部、教育部、財(cái)政部等及地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)實(shí)施殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障行動(dòng)。各地人力資源社會(huì)保障部門加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)糾治侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。各地審核用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得額外提出戶籍等限制條件。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的殘疾人就業(yè)服務(wù)進(jìn)行信用和質(zhì)量評價(jià)管理，督促其規(guī)范開展就業(yè)服務(wù)。各地殘聯(lián)定期對按比例安排殘疾人就業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為的，及時(shí)將相關(guān)線索移交主管部門并協(xié)助查處。對納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人，在其家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后，可按規(guī)定給予一定時(shí)間的漸退期，再次失業(yè)后符合條件的，經(jīng)申請應(yīng)當(dāng)再次納入最低生活保障范圍。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，提供重點(diǎn)幫扶。(人力資源社會(huì)保障部、中國殘聯(lián)、民政部等及地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障條件
各地加大對殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌力度，按規(guī)定落實(shí)各類就業(yè)扶持及補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，制定殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)實(shí)施辦法，合理確定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、條件等內(nèi)容，更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌用好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。按照“高效辦成一件事”要求，整合殘疾人就業(yè)幫扶相關(guān)信息資源，落實(shí)保障條件，建設(shè)統(tǒng)一的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作平臺。健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體目錄，完善全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)與管理系統(tǒng)功能。(財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)等及地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、組織實(shí)施
地方各級人民政府要將促進(jìn)殘疾人就業(yè)納入民生實(shí)事項(xiàng)目，因地制宜、創(chuàng)新思路，多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)；進(jìn)一步明確各項(xiàng)行動(dòng)的負(fù)責(zé)部門和職責(zé)分工，相關(guān)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促做好殘疾人就業(yè)工作，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)。各級殘聯(lián)組織和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)搭建服務(wù)平臺，探索更多適合殘疾人的就業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收。國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門和單位，適時(shí)對本方案落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評估。
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