21世紀經濟報道記者雷椰 北京報道bsO即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

5月23日，國務院常務會議審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025－2027年）》。會議指出，推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，強化新型工業(yè)化綠色底色。針對生態(tài)保護補償機制這一環(huán)境機制，會議也進一步進行明晰。會議指出，建立成本共擔、效益共享、合作共治的橫向生態(tài)保護補償機制，對于加強生態(tài)環(huán)境保護、促進區(qū)域間協同發(fā)展具有重要意義。bsO即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

加快重點行業(yè)綠色改造升級

推進制造業(yè)綠色低碳轉型已成為實現"雙碳"戰(zhàn)略目標和建設美麗中國的關鍵路徑。針對推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，會議具體提出，要推進傳統產業(yè)深度綠色轉型，結合大規(guī)模設備更新等政策實施，積極應用先進裝備和工藝，加快重點行業(yè)綠色改造升級。要引領新興產業(yè)高起點綠色發(fā)展，加大清潔能源、綠色產品推廣，提升資源循環(huán)利用水平。要加強共性技術攻關，完善重點領域標準，優(yōu)化相關政策，健全綠色制造和服務體系，更好支持和幫助企業(yè)轉型升級。bsO即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任、蔚藍地圖創(chuàng)始人馬軍表示，構建新型工業(yè)化體系必須堅持以綠色發(fā)展為導向。這不僅關乎產業(yè)競爭力提升，更是貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重要實踐，對我國現代化建設具有深遠影響。關于傳統產業(yè)與新興產業(yè)在綠色低碳發(fā)展中的差異化路徑，需從技術創(chuàng)新與產業(yè)特性兩個維度展開分析。共性層面，二者均需依托科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，加速綠色技術研發(fā)與產業(yè)化應用進程。bsO即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

馬軍進一步表示，傳統產業(yè)方面，鑒于其普遍具有高能耗、高排放、高污染的產業(yè)特征，須通過系統性升級改造實現轉型突破。新興產業(yè)領域，當前光伏、風電、新能源汽車等戰(zhàn)略產業(yè)已具備顯著的綠色低碳屬性，人工智能等新興技術亦展現出賦能低碳轉型的潛力。特別需要強調的是，新興產業(yè)在指數級增長過程中伴隨的能源消耗強度提升、資源要素需求擴張以及溫室氣體排放增量等問題，亟需通過頂層設計建立預防性管控機制，確保產業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設形成正向協同。bsO即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

碳排放主要源自能源消費領域。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者表示，傳統能源體系以煤炭為主體，其低碳清潔化轉型已納入政府政策框架。在新能源領域，風電、光伏等清潔能源是重要發(fā)展方向。傳統能源具備穩(wěn)定性，而新能源存在波動性特征，通過傳統能源的穩(wěn)定性保障新興能源系統的可靠性，形成傳統能源清潔化轉型與新能源規(guī)?；l(fā)展的有機結合點。林伯強進一步表示，新能源的綠色屬性存在相應的成本。具體而言，該成本應當通過政府主導的市場化改革予以化解，包括但不限于推進綠電綠證制度、完善碳交易機制等政策工具，從而實現對新能源環(huán)境效益的合理補償。bsO即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

探索森林等其他要素補償方式

除了制造業(yè)綠色生產，此次會議，還聚焦綠色保護。會議具體指出，要推動建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制，進一步細化重點任務和落實舉措，實現生態(tài)產品供給地與受益地良性互動。要深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設，穩(wěn)步拓展補償領域，積極探索森林、草原、大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素補償方式。要健全獎罰分明的制度機制，堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，研究完善激勵約束政策，吸引更多社會資本參與生態(tài)文明建設。bsO即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司首席雙碳官孟兵站曾接受21世紀經濟報道采訪時表示，生態(tài)補償機制涉及橫向補償，以及跨地區(qū)、跨地域的縱向補償。以河流上下游橫向補償為例，上游地區(qū)若能有效保護水質，下游地區(qū)便能享受到清潔的水資源，進而利用這些資源發(fā)展工業(yè)。然而，上游地區(qū)在保護水質的過程中可能會錯失一些經濟發(fā)展機會，因此，下游地區(qū)應當對上游地區(qū)進行相應的補償。bsO即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

上海大學文化新經濟研究院秘書長吳華向21世紀經濟報道記者表示，在生態(tài)保護補償機制方面，我國之前以縱向補償為主，橫向補償經常提及，但由于沒有國家性的規(guī)則性文件，所以各地普遍無法實施。當前國家層面出臺政策，有望明確補償原則和計價依據，對橫向補償肯定是有實質性的推動作用。但被補償地區(qū)的本質發(fā)展還是需要設計系統化的生態(tài)產品價值實現機制，把自身的綠色資源變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展資產，以國際發(fā)展視野設計產業(yè)共生結構，這樣才能吸引大型企業(yè)持續(xù)的投入，形成與大型企業(yè)共生的互利關系。bsO即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com