11月8日，備受關(guān)注的《學(xué)前教育法》正式通過，并將于明年6月1日開始實(shí)施。這是我國首次針對3到6歲孩子的學(xué)前教育進(jìn)行立法。
這部法律涉及學(xué)前兒童的健康發(fā)展、師資隊(duì)伍的嚴(yán)格規(guī)范、幼兒園的建設(shè)管理等多方面。雖然是針對特定領(lǐng)域的立法，但相關(guān)討論已經(jīng)擴(kuò)展到了全社會(huì)。
此次立法將帶來哪些新調(diào)整、新變化？
家住重慶開州竹溪鎮(zhèn)荷花社區(qū)的綦思佳，是龍鳳胎之一，今年5歲，患有先天性殘疾。現(xiàn)在依靠著腿部的假肢來行走，手部的殘疾也十分明顯。由于父母常年在外務(wù)工，奶奶擔(dān)負(fù)起了照顧孩子的重任。
隨著綦思佳長大，也到了該上幼兒園的年級，想送到特殊教育學(xué)校，距離遠(yuǎn)、難實(shí)現(xiàn)。家附近雖然有幼兒園，但是對于孩子的情況又怕不收，綦思佳的家長嘗試跟幼兒園溝通，意外被告知，孩子可以被接收，綦思佳也因此發(fā)生了變化，展現(xiàn)出了開朗的一面。
綦思佳去的這家幼兒園屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦一級普惠性幼兒園，目前在園幼兒有182人。因?yàn)樗牡絹?，幼兒園也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。
重慶市開州區(qū)竹溪中心幼兒園教師 吳春燕：剛開始的時(shí)候，思佳小朋友她是獨(dú)自一個(gè)人玩耍。為了讓她找到更多的自信，從游戲當(dāng)中去引發(fā)其他孩子和她共同游戲。久而久之，在這個(gè)過程當(dāng)中，孩子逐步找到了自己在班級中的角色定位，有了很多的好朋友，思佳小朋友現(xiàn)在非常自信，而且很陽光、開朗、活潑。
幼兒園接收綦思佳后，對于類似情況的小朋友，加強(qiáng)日常健康觀察與護(hù)理，注重心理保健與情感支持。對即將實(shí)施的《學(xué)前教育法》中所提到的，普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利，竹溪中心幼兒園進(jìn)行了總結(jié)。
重慶市開州區(qū)竹溪中心幼兒園園長 張蔓芹：下一步，我們也將繼續(xù)完善幼兒園殘疾兒童關(guān)懷服務(wù)機(jī)制，做到環(huán)境創(chuàng)設(shè)無障礙、學(xué)習(xí)活動(dòng)全融合，讓每個(gè)孩子享受公平而優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
為了惠及更多兒童，此次頒布的《學(xué)前教育法》提出：
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)殘疾兒童的數(shù)量、分布狀況和殘疾類別，統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育。
推進(jìn)融合教育，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或者附設(shè)幼兒園。
11月14日，四川省成都市新鐵沙灣幼兒園和當(dāng)?shù)毓娣?wù)中心，對第二天將要開啟的聽障兒童進(jìn)幼兒園的融合活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)備。
此次來參加活動(dòng)的是8名聽障兒童，8名孩子的家長也來參加，想借此機(jī)會(huì)了解孩子能否適應(yīng)幼兒園。
相較于其他公立幼兒園，新鐵沙灣幼兒園是由央企創(chuàng)辦、而后與地方共辦的公立幼兒園，背靠企業(yè)和地方，充足資金支持讓這所幼兒園可以對于新政策快速反應(yīng)。
對于此次《學(xué)前教育法》提出的，在支持保障方面，法律明確招收特殊兒童的幼兒園應(yīng)配備必要的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員，或者與其他特殊教育機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作。新沙幼兒園也將要進(jìn)行新的嘗試，通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持對師資和硬件進(jìn)行適配調(diào)整。
城市地區(qū)的學(xué)前教育相對于農(nóng)村地區(qū)可利用條件多、優(yōu)勢多?！秾W(xué)前教育法》針對農(nóng)村地區(qū)提出，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。
貴州省福泉市教育局教育科工作員 石琳娜：學(xué)前三年毛入園率達(dá)95.65%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)100%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)72.26%。
盡管入園率持續(xù)上升，但農(nóng)村地區(qū)在培養(yǎng)方法和教育質(zhì)量方面仍有差距。
城市兒童廣泛接觸的繪本，在農(nóng)村地區(qū)卻鮮有問津。繪本閱讀作為一種早期心理干預(yù)手段，對留守兒童的情感培養(yǎng)、理解力提升、認(rèn)同形成和反思能力提升有很大幫助。近年來，包括中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)在內(nèi)的多個(gè)公益組織開始向偏遠(yuǎn)地區(qū)捐贈(zèng)繪本。由于財(cái)政預(yù)算的固定性，公益捐贈(zèng)成為滿足這些需求的重要途徑之一。
華中師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系副教授 劉麗偉：我們國家在《學(xué)前教育法》當(dāng)中，其實(shí)也明確了資金的投入情況，這對于幼兒園的發(fā)展至關(guān)重要。一些農(nóng)村地區(qū)或者是發(fā)展比較薄弱的地區(qū)，有一些財(cái)政傾斜，達(dá)到全面普及普惠和教育公平，是我們學(xué)前教育重要的核心目標(biāo)。
此次立法為幼兒園教職工設(shè)立專門章節(jié)
將帶來哪些改變？
長期以來，幼兒園教師存在著壓力大、流動(dòng)性大等問題。此次立法為幼兒園教職工設(shè)立了專門的章節(jié)，并指出，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重幼兒園教師。這會(huì)帶來哪些改變？
11月10日，安徽六安通報(bào)了一起發(fā)生在當(dāng)?shù)赜變簣@里的虐童事件。雖然，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)依法對體罰學(xué)生的老師采取強(qiáng)制措施，并對現(xiàn)場沒有勸阻的2名保教人員進(jìn)行了處理。但每當(dāng)社會(huì)上的幼兒園里發(fā)生類似傷害孩子的事件，都會(huì)讓家長感到不安和焦慮，也會(huì)讓幼兒園在下一次招聘人員時(shí)神經(jīng)緊繃。
合肥市明光幼教集團(tuán)保利熙悅府幼兒園園長 項(xiàng)紅瓊：在招聘老師的時(shí)候，都會(huì)很謹(jǐn)慎和每一位老師溝通很長一段時(shí)間。很擔(dān)心會(huì)招來以后，應(yīng)聘者有一些我們沒有關(guān)注的點(diǎn)，但是這些行為卻傷害到了我們的孩子。
目前，項(xiàng)紅瓊所在這家幼兒園招有300個(gè)孩子，除了6名由教育部門統(tǒng)一招考具有編制的老師外，其余各個(gè)保障孩子日常安全、飲食的工作人員還有33名。他們都是幼兒園通過社會(huì)招聘而來。時(shí)至本周，不久前新入職的保育員已經(jīng)進(jìn)班，開始配合老師照看孩子的日常。
因?yàn)橐S家人來到合肥生活，楊敏辭去了之前在外地的保育員工作。坦言喜歡孩子，在看到招聘信息后，主動(dòng)聯(lián)系上了這份相同的工作。在經(jīng)過幼兒園幾輪面試、資格審查后，已經(jīng)入職3周。
合肥市明光幼教集團(tuán)保利熙悅府幼兒園保育員 楊敏：考核需要我們有愛心，就是能夠有信心，能夠把孩子給看好，也試了2天，主要是面試，看你干活能力。
合肥市明光幼教集團(tuán)保利熙悅府幼兒園園長 項(xiàng)紅瓊：聘用自聘人員，需要他們提供無犯罪證明，也會(huì)客觀地把這個(gè)教職工的在園的表現(xiàn)，與其前任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通對比。一般情況下都會(huì)給老師試用幾天，進(jìn)行全面的觀察，才會(huì)確定是否留用。
相較于公辦幼兒園，民辦幼兒園和教培機(jī)構(gòu)面臨的教師流動(dòng)性大，人員來源也相較復(fù)雜。正如此次通過的《學(xué)前教育法》明確提出從事學(xué)前教育人員的資質(zhì)要求，規(guī)定了幼兒園教師、園長、保育員等應(yīng)當(dāng)具備的條件。
發(fā)現(xiàn)其具有虐待、性侵害、暴力傷害等行為記錄，或者有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的，一律不得聘任聘用。
專家認(rèn)為，在強(qiáng)化備案管理和背景審核外，也要著力對老師進(jìn)行入職后持續(xù)性的培養(yǎng)和監(jiān)督。
此外，《學(xué)前教育法》明確，幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇，要為其打通其上升空間。與此同時(shí)，定期對幼兒園教師開展各種形式的培訓(xùn)，關(guān)心他們的心理狀態(tài)，也很必要。
積極扶持和規(guī)范社會(huì)力量
舉辦民辦普惠幼兒園
學(xué)前教育的辦學(xué)主體，除了公辦幼兒園，還有不少是民辦普惠幼兒園。這些幼兒園收費(fèi)低、離家近，同樣為片區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育貢獻(xiàn)著力量。
但比起公辦幼兒園，民辦普惠幼兒園在經(jīng)費(fèi)和保障上，存在一定的劣勢。此次立法就強(qiáng)調(diào)，各級政府應(yīng)積極扶持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦民辦普惠幼兒園。這又會(huì)給過去相對薄弱的民辦普惠幼兒園，帶來哪些幫助？
一所位于廣州老城區(qū)的民辦普惠幼兒園，從1986年創(chuàng)辦時(shí)算起，已經(jīng)有38年歷史，服務(wù)了一批又一批孩子。
園長梁艷清希望辦一所“家門口的好學(xué)?！保徒?wù)周邊街坊。但過去，公辦幼兒園由于財(cái)政投入較多，成了居民們的優(yōu)先選擇。這所民辦普惠幼兒園，為了爭取周邊居民支持，對自己提出更高的要求。
廣州市越秀區(qū)兒福會(huì)幼兒園園長 梁艷清：放學(xué)五點(diǎn)半以后，我們有些雙職工的家庭，他們可能下班很晚了，甚至有些小朋友七點(diǎn)鐘才來接，孩子就可以在幼兒園吃完晚飯?jiān)僮?，這樣子就是比較靈活，幫家長解決他們的后顧之憂。
憑借著完善的服務(wù)和親民的價(jià)格，該幼兒園還是能吸引不少生源。但隨著近年來生育率下降，幼兒園生源也在減少。其中，民辦普惠幼兒園的壓力更為明顯，生源少了，就意味著收到的學(xué)費(fèi)也少了。
教育部數(shù)據(jù)顯示，去年，全國幼兒園減少了近1.5萬所。在生源總量減少的背景下，如何提升幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，讓居民家門口的學(xué)校更加優(yōu)質(zhì)，就成了關(guān)注的焦點(diǎn)。
此次《學(xué)前教育法》提出，需要合理配置資源、縮小差距，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
當(dāng)?shù)亟逃忠庾R(shí)到，想要讓轄區(qū)內(nèi)的幼兒園提升質(zhì)量，關(guān)鍵要把過去的短板補(bǔ)齊，于是，從2012年開始，就加大了對民辦普惠幼兒園的補(bǔ)貼力度。
在眾多學(xué)前教育投入中，生均經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)關(guān)鍵投入，它是指平均每個(gè)孩子所能獲得的經(jīng)費(fèi)支持。由于3到6歲生源在減少，倘若生均經(jīng)費(fèi)維持不變，學(xué)前教育所得到的經(jīng)費(fèi)總投入將會(huì)減少，這將制約學(xué)前教育的整體發(fā)展。
教育部數(shù)據(jù)顯示，去年，我國學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)的增幅達(dá)到了8.8%，增速高于其他學(xué)段。
華中師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系副教授 劉麗偉：要從兒童的角度來思考，我們不能單純地去想所謂的盈利或者價(jià)值。如果確實(shí)從投資的角度來思考的話，國際上已經(jīng)有大量的研究證明了，同樣投入一元錢，學(xué)前教育回報(bào)率是更高的。從這個(gè)角度來說，國家也不會(huì)放棄投入，而是加大或者持續(xù)投入。
此次《學(xué)前教育法》肯定了民辦普惠幼兒園發(fā)揮的作用，專家看來，未來在對幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入上，將更多用是否普惠、是否優(yōu)質(zhì)來衡量，而非用辦學(xué)主體是公辦還是民辦來衡量。
為了保障學(xué)前教育投入的穩(wěn)定和公平，《學(xué)前教育法》中設(shè)立了投入保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等章節(jié)，把支持學(xué)前教育的有關(guān)舉措，用法律的方式進(jìn)行了固化。
華中師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系副教授 劉麗偉：說明我們國家對于學(xué)期教育財(cái)政投入的重視。之前有相關(guān)政策法規(guī)的發(fā)布。那些是比較軟性的要求。法律就是個(gè)硬要求了，等于是有一條紅線。把落實(shí)撥款的條例寫進(jìn)法條，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。
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