服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，再度擴(kuò)圍。
4月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》的批復(fù)。原則同意在已有試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)上，將大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個(gè)城市納入試點(diǎn)范圍。
值得注意的是，此次新增的試點(diǎn)城市不僅包括沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)城市，還涵蓋內(nèi)陸重要節(jié)點(diǎn)城市，形成了“沿海引領(lǐng)、內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)”的開(kāi)放格局，將更好地發(fā)揮試點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用。
而就在同一天，商務(wù)部等9部門也發(fā)布通知，表示已總結(jié)了金融、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，將在全國(guó)或相關(guān)地區(qū)復(fù)制推廣。
實(shí)際上，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，并非新鮮事。
從2015年開(kāi)始，我國(guó)分三批設(shè)立了北京、天津、上海、海南、重慶、沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都11個(gè)試點(diǎn)省市。隨著此次9座城市的加入，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)已增至20個(gè)。
那么，在密集部署服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放背后，有何深意？這些被國(guó)家賦予開(kāi)放重任的城市，又有何特別之處？
供給缺口、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
多年來(lái)，服務(wù)業(yè)一直是我國(guó)最大的外資流入領(lǐng)域。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)實(shí)際使用外資金額為8262.5億元人民幣。從行業(yè)看，服務(wù)業(yè)吸收外資5845.6億元人民幣，占比約七成。
若拉長(zhǎng)時(shí)間線，2014年-2024年11年間，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)吸收外資能力不斷提高，服務(wù)業(yè)吸收外資占比由55.4%提升至70.7%。
過(guò)去十年，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人工智能、云計(jì)算等新業(yè)態(tài)重塑產(chǎn)業(yè)格局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)等重大變化，在此背景下，服務(wù)業(yè)逐步取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年-2024年，服務(wù)業(yè)占GDP比重從48.2%躍升至56.7%。“再加上如鋼鐵、家電等行業(yè)制造業(yè)產(chǎn)能溢出，加快了制造業(yè)服務(wù)化、部署服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，所以提振服務(wù)業(yè)是突破瓶頸的必然選擇。”廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)韓永輝告訴時(shí)代周報(bào)記者。
值得注意的是，韓永輝表示，當(dāng)前全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額比重超23%，而中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差長(zhǎng)期存在，需通過(guò)開(kāi)放提升競(jìng)爭(zhēng)力。
圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意
在多重因素下，自2015年開(kāi)始，國(guó)家聚焦于金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易與專業(yè)服務(wù)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。
金融服務(wù)業(yè)方面，根據(jù)中國(guó)人民銀行《2025年金融業(yè)開(kāi)放評(píng)估報(bào)告》，試點(diǎn)地區(qū)外資持股證券公司、基金管理公司比例限制已全面取消，外資機(jī)構(gòu)參與中國(guó)債券市場(chǎng)交易規(guī)模同比增長(zhǎng)67%。
“金融業(yè)開(kāi)放通過(guò)引入國(guó)際資本和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，助力人民幣國(guó)際化進(jìn)程，同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。”韓永輝說(shuō)道。
與此同時(shí)，商務(wù)部《數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)指南》指出，杭州、蘇州等試點(diǎn)城市數(shù)字服務(wù)出口年均增速達(dá)24%，其中云服務(wù)、工業(yè)軟件等細(xì)分領(lǐng)域已具備全球交付能力。數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放既能搶占全球數(shù)字治理規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，又為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。
醫(yī)療健康方面，數(shù)據(jù)顯示，到2035年，60歲以上人口預(yù)計(jì)將達(dá)4億，為了滿足民生與老齡化催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)供給缺口需社會(huì)資本與外資填補(bǔ)。
開(kāi)放政策為跨境服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造制度空間。
據(jù)了解，海南博鰲樂(lè)城試點(diǎn)國(guó)際醫(yī)療旅游后，不僅吸引28家跨國(guó)藥企設(shè)立創(chuàng)新中心，更帶動(dòng)國(guó)內(nèi)高端醫(yī)療設(shè)備研發(fā)投入增長(zhǎng)200%。
“除此之外，通過(guò)引入國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與競(jìng)爭(zhēng)壓力，有效打破行業(yè)壟斷格局，加速本土服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。財(cái)政部2023白皮書(shū)顯示，上海自貿(mào)區(qū)取消外資會(huì)計(jì)師事務(wù)所限制后，倒逼本土機(jī)構(gòu)審計(jì)效率提升40%，服務(wù)費(fèi)率下降15%?！表n永輝說(shuō)道。
試點(diǎn)增至20省市
從首批試點(diǎn)至今，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，已開(kāi)展逾十年之久。
早在2015年5月，北京成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市；2021年4月試點(diǎn)首次擴(kuò)圍，增加天津、上海、海南、重慶等4個(gè)省市；2024年7月，試點(diǎn)又?jǐn)U圍了沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都6座城市。
而根據(jù)此次國(guó)務(wù)院的批復(fù)意見(jiàn)，大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個(gè)城市，也納入在了試點(diǎn)的范圍。至此，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)已增至20個(gè)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東向時(shí)代周報(bào)記者表示，總體看擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)，一方面解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高端供給不充分的問(wèn)題，也能推動(dòng)中資企業(yè)走出去，并在國(guó)際新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則談判中占據(jù)先機(jī)。
上海城市風(fēng)光 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意
那么，為何會(huì)選擇這些座省市作為試點(diǎn)呢？
從共性上來(lái)看，試點(diǎn)城市均為國(guó)家中心市或區(qū)域核心城市，具有完善的國(guó)際交通樞紐和成熟的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。與此同時(shí)，除海南、沈陽(yáng)、廈門外，其余地區(qū)均為萬(wàn)億GDP城市，擁有具備承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，此前確定的11個(gè)試點(diǎn)省市，外貿(mào)依存度平均達(dá)到45%以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。并且，試點(diǎn)城市的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重平均為65%，比全國(guó)平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，在區(qū)域結(jié)構(gòu)層面，試點(diǎn)城市已經(jīng)涵蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東北和中西部地區(qū)的主要地區(qū)，并與“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等發(fā)展部署。
上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授曹賢忠在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，這種系統(tǒng)化的空間布局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要城市群和開(kāi)放通道的全覆蓋，有利于依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
“此外，為了避免開(kāi)放紅利過(guò)度集中，平衡開(kāi)放梯度，新增的9個(gè)試點(diǎn)城市覆蓋東、中、西部，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、補(bǔ)強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略支點(diǎn)的需要?！辈苜t忠說(shuō)道。
例如，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)多年位居全球第一，具備良好的港口條件和物流基礎(chǔ)，利于開(kāi)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易往來(lái)。西安作為關(guān)中平原城市群核心城市，通過(guò)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
除了上述考量之外，試點(diǎn)城市在服務(wù)業(yè)發(fā)展上也各有特點(diǎn)，形成了差異化優(yōu)勢(shì)。
長(zhǎng)三角地區(qū)，杭州、南京在數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推出數(shù)據(jù)跨境“白名單”等制度；沈陽(yáng)、武漢側(cè)重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與供應(yīng)鏈創(chuàng)新，允許外資參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)；廣州、成都則優(yōu)先開(kāi)放生活性服務(wù)業(yè)，如外資獨(dú)資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、國(guó)際文旅項(xiàng)目。
杭州城市風(fēng)光 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意
目前，試點(diǎn)示范已經(jīng)取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2024年，11個(gè)省市服務(wù)業(yè)吸收外資412.6億美元，約占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資的50.2%，超過(guò)了半數(shù)，覆蓋金融、教育、醫(yī)療健康、數(shù)字服務(wù)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。
然而，在推進(jìn)更高水平開(kāi)放的同時(shí)，外資企業(yè)在試點(diǎn)城市落地仍面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、本土化適應(yīng)與人才短缺等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
韓永輝認(rèn)為，為了使服務(wù)業(yè)面向外資企業(yè)開(kāi)放，可以在試點(diǎn)城市全面推行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，建立統(tǒng)一的外商投資服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
“在人才引進(jìn)方面，可以采取擴(kuò)大外國(guó)人才簽證適用范圍，對(duì)急需緊缺人才實(shí)行‘綠色通道’。并支持試點(diǎn)城市與國(guó)際知名高校合作辦學(xué)，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才，并建立外資企業(yè)與本地高校的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。”韓永輝說(shuō)道。
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