談起京津冀，這片21.64萬(wàn)平方公里的土地上，有不少協(xié)同發(fā)展的成果：北京非首都功能疏解成效顯著，“軌道上的京津冀”加速形成。
尤為關(guān)鍵的是，區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新能力持續(xù)攀升，為整體發(fā)展注入源源不斷的活力。如果要直觀地表達(dá)京津冀協(xié)同發(fā)展的10年，創(chuàng)新指數(shù)是一個(gè)觀察的角度——從 2013 年到 2023 年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從 100 增至 298.2，年均增速達(dá) 11.5%，
進(jìn)入第二個(gè)十年，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的新階段，區(qū)域創(chuàng)新水平，愈發(fā)成為推動(dòng)協(xié)同發(fā)展向縱深邁進(jìn)核心動(dòng)力。
今年《政府工作報(bào)告》提出，要提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。
京津冀協(xié)同發(fā)展已走過(guò)十年，為何在今年要提出提升創(chuàng)新能力， 目的和意義何在？
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授葉堂林告訴時(shí)代周報(bào)記者，當(dāng)下，科技創(chuàng)新尤其是產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技創(chuàng)新成為重點(diǎn)。核心城市的創(chuàng)新能力及其輻射作用，決定著城市群創(chuàng)新水平，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的意義重大。
據(jù)了解，目前，京津冀正在持續(xù)推進(jìn)“六鏈五群”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，并前瞻布局商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、合成生物等產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
創(chuàng)新資源流動(dòng)
時(shí)代周報(bào)記者在2025中關(guān)村論壇年會(huì)走訪期間發(fā)現(xiàn)，“京津冀攜手發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”展區(qū)在中關(guān)村展示中心常設(shè)展亮相展出。
展區(qū)內(nèi)，應(yīng)用于神經(jīng)介入腦血管造影術(shù)的血管介入手術(shù)機(jī)器人，用于工業(yè)機(jī)器人關(guān)節(jié)的高精密減速機(jī)，能夠遠(yuǎn)程問(wèn)診、主動(dòng)走到人們身邊提醒吃藥的家庭服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品集中亮相。
這樣的機(jī)器人引起了不少人的興趣。
展區(qū)內(nèi)的高科技產(chǎn)品 時(shí)代周報(bào) 李杭/攝
據(jù)展區(qū)內(nèi)的企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，這些產(chǎn)品都是三地協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的結(jié)晶，不少企業(yè)采取母公司或研發(fā)中心在北京，生產(chǎn)在津冀的模式，以此實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)。
這種精準(zhǔn)匹配各地優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)模式，正是京津冀十年協(xié)同發(fā)展的生動(dòng)縮影。
2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。次年6月，中央出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀整體以及京津冀三地的功能定位，并提出了構(gòu)建“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間格局，并提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。
如今，距離《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)已近十年，京津冀協(xié)同發(fā)展在眾多領(lǐng)域成果卓著。
葉堂林表示，京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略最初旨在解決北京的大城市病問(wèn)題。隨著戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，北京的交通擁堵?tīng)顩r得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。
數(shù)據(jù)足以佐證。截至2024年底，京津冀三?。ㄖ陛犑校└咚俟房偫锍踢_(dá)1.1萬(wàn)公里，較2014年增長(zhǎng)近四成。特別是2024年，京蔚高速全線通車(chē)，區(qū)域內(nèi)新增1條連接西部區(qū)域的交通要道，北京西六環(huán)至河北蔚縣駕車(chē)時(shí)間由3小時(shí)縮短至2小時(shí)。
在生態(tài)協(xié)同治理方面，截至2023年底，京津冀三地PM2.5年均濃度與2013年相比降幅均六成左右；重污染天數(shù)均大幅削減、優(yōu)良天數(shù)大幅增加。其中，北京市PM2.5年均濃度32微克/立方米，“北京藍(lán)”成為常態(tài)。
與此同時(shí)，京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平也在不斷升級(jí)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)流動(dòng)愈加活躍。
目前，三地規(guī)模以上法人單位在區(qū)域內(nèi)跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家。其中，北京在天津、河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，占京外分支機(jī)構(gòu)的13.3%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分支機(jī)構(gòu)占比超過(guò)四成。
在 2025 中關(guān)村論壇京津冀協(xié)同創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展論壇上，北京市協(xié)同辦副主任、京津冀聯(lián)合辦常務(wù)副主任劉伯正指出，2015 —2024 年間，北京輸出至津冀的技術(shù)合同成交額從 111.5 億元攀升至 834.7 億元，年均增幅超 25%。
這一數(shù)據(jù)直觀地展現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新資源的高效流動(dòng)，北京的科技成果正加速向津冀地區(qū)擴(kuò)散，帶動(dòng)區(qū)域整體創(chuàng)新發(fā)展。
合作強(qiáng)度仍待加強(qiáng)
盡管京津冀協(xié)同發(fā)展在過(guò)去十年取得諸多成果，但仍存在改善和發(fā)展空間。
葉堂林認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)制造生態(tài)來(lái)看，京津冀缺乏以制造業(yè)為主導(dǎo)且成本相對(duì)較低的城市，沒(méi)有形成以中小企業(yè)為主導(dǎo)的集群生態(tài)。
這導(dǎo)致北京雖擁有強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力，卻因京津冀地區(qū)制造成本相對(duì)高昂、生產(chǎn)效率較低，致使研發(fā)成果難以在本地實(shí)現(xiàn)與制造環(huán)節(jié)的有效銜接，許多項(xiàng)目不得不流向南方地區(qū)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果無(wú)法高效轉(zhuǎn)化為本地的實(shí)際產(chǎn)出。
此外，京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同目前尚處于從初級(jí)階段向中級(jí)階段的過(guò)渡周期，突出表現(xiàn)為三地產(chǎn)業(yè)合作的強(qiáng)度、深度與力度還有待加強(qiáng)。
雄安新區(qū) 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意
京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，起始于北京向津冀兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但當(dāng)前，尚未催生出深層次的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作模式。三地未能構(gòu)建起區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)格局，產(chǎn)業(yè)融合程度不夠深入，范圍還不夠廣。
如今，站在新十年的起點(diǎn)上，京津冀應(yīng)如何重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破？
葉堂林表示，過(guò)去十年，京津冀協(xié)同發(fā)展在交通和生態(tài)領(lǐng)域取得了顯著改善。而就未來(lái)發(fā)展而言，京津冀若想在協(xié)同發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
對(duì)此，葉堂林建議，未來(lái)要重點(diǎn)提高京津冀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系度。例如要圍繞產(chǎn)品，構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)互補(bǔ)，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過(guò)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系度，增強(qiáng)功能互補(bǔ)性，達(dá)成相互賦能、補(bǔ)位的協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
在2025中關(guān)村論壇的京津冀協(xié)同創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展論壇上，時(shí)代周報(bào)記者獲悉，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新成果與需求清單，以及15個(gè)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目簽約，覆蓋生物醫(yī)藥、機(jī)器人、AI大模型、數(shù)字文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域。
在成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接方面，論壇發(fā)布了“2025年度京津冀基礎(chǔ)研究合作專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目指南”；結(jié)合京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)立24條指南方向，引導(dǎo)京津冀地區(qū)的基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合研究，打造京津冀地區(qū)發(fā)展的“創(chuàng)新源”。
要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能與創(chuàng)新功能的互補(bǔ)，離不開(kāi)公共服務(wù)的有力支撐。
葉堂林強(qiáng)調(diào)，目前，北京的創(chuàng)新功能與產(chǎn)業(yè)功能在向河北轉(zhuǎn)移時(shí)存在阻礙，根源在于河北與北京在公共服務(wù)上有一定差距，涵蓋教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，“十五五” 期間，亟待解決區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)存在差距的問(wèn)題，以促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新功能的深度融合及協(xié)同發(fā)展。
此外，引入市場(chǎng)機(jī)制同樣刻不容緩?！半S著產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建、功能互補(bǔ)性的增強(qiáng)以及公共服務(wù)差距的逐步縮小，市場(chǎng)機(jī)制將有更大空間發(fā)揮作用?！比~堂林說(shuō)。
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