關(guān)注全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論
▲3月8日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。圖/新華社
3月8日上午，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)趙樂(lè)際向大會(huì)作了關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告。
趙樂(lè)際委員長(zhǎng)所作的工作報(bào)告，全面介紹了2024年全國(guó)人大常委會(huì)工作情況，其中，監(jiān)督部分的工作占了很大篇幅。
人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，人大監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)共聽(tīng)取審議“一府一委兩院”21個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展5項(xiàng)執(zhí)法檢查、2項(xiàng)專題詢問(wèn)、9項(xiàng)專題調(diào)研，涵蓋了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察司法工作的監(jiān)督、加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督等六大部分內(nèi)容。
從監(jiān)督方式上看，綜合運(yùn)用了聽(tīng)取審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等方式，形成了監(jiān)督工作合力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些監(jiān)督工作，聚焦了人民群眾所思所盼所愿，實(shí)現(xiàn)了“民有所呼，我有監(jiān)督”。
2024年監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)是備案審查。過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)備案審查，督促制定機(jī)關(guān)糾正各類規(guī)范性文件1000多件，不僅維護(hù)了憲法權(quán)威和法治體系的健全，也產(chǎn)生了較好的社會(huì)效果。
“固定安排”進(jìn)一步增加，是2024年監(jiān)督工作的另一個(gè)特點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)每年安排的監(jiān)督項(xiàng)目中，有一些項(xiàng)目是根據(jù)法律和黨中央要求，每年都需要安排的。
比如，根據(jù)監(jiān)督法、預(yù)算法等規(guī)定，每年聽(tīng)取和審議5項(xiàng)計(jì)劃和預(yù)決算監(jiān)督報(bào)告。再比如，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，每年聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于上一年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告等。
2024年起，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度的決策部署，每年聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。這也進(jìn)一步增強(qiáng)了全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的計(jì)劃性、實(shí)效性和剛性。
當(dāng)然，從審議發(fā)言的情況看，許多全國(guó)人大代表對(duì)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作也提出了一些有價(jià)值的意見(jiàn)建議，不少建議值得關(guān)注和重視。
比如，要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，讓更多的群眾“有感”，感觸到人大監(jiān)督對(duì)他們生活的影響。在開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，要通過(guò)開(kāi)通舉報(bào)電話、專門(mén)的微信公眾號(hào)等收集基層群眾意見(jiàn)，方便公眾直接參與；對(duì)于存在問(wèn)題的單位，應(yīng)當(dāng)點(diǎn)名道姓而不模糊處理，要較真碰硬指出存在問(wèn)題，并列出清單轉(zhuǎn)責(zé)任部門(mén)整改，堅(jiān)決避免執(zhí)法檢查流于形式。
當(dāng)前，有的地方開(kāi)展執(zhí)法檢查，檢查組到一個(gè)市縣后，往往看一兩個(gè)先進(jìn)典型就離開(kāi)，難以聽(tīng)到基層群眾真正的聲音，多數(shù)民眾甚至毫不知情。在這種情況下，人大的監(jiān)督就容易流于形式，難以取得實(shí)效。
再比如，要進(jìn)一步豐富人大監(jiān)督的形式。對(duì)于當(dāng)前普遍開(kāi)展的專題詢問(wèn)，可以增加辯論、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)。在聽(tīng)取“一府一委兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告后，可以進(jìn)行投票測(cè)評(píng)。在開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時(shí)，要重視專業(yè)力量參與，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估或者測(cè)評(píng)，堅(jiān)決避免“外行監(jiān)督內(nèi)行”。
另外，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作往往是各專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)組織實(shí)施的，今后也可以考慮每年組織代表或者第三方，對(duì)各監(jiān)督項(xiàng)目的成效進(jìn)行評(píng)估、測(cè)評(píng)，從而督促各承辦單位盡力提升監(jiān)督實(shí)效。
這些事關(guān)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議，是人大代表積極履職盡責(zé)的具體體現(xiàn)，很多頗有針對(duì)性，有利于優(yōu)化全鏈條工作機(jī)制，讓人大監(jiān)督更加有力有效。
撰稿 / 魯子舜（人大工作者）
編輯 / 遲道華
校對(duì) / 張彥君
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