海洋經(jīng)濟(jì)能產(chǎn)生多大的規(guī)模？
答案是：超過10萬億。
根據(jù)中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2024年，全國海洋生產(chǎn)總值首破10萬億大關(guān)，達(dá)105438億元，比上年增長5.9%，增速比國內(nèi)生產(chǎn)總值高0.9個(gè)百分點(diǎn)。
作為海洋強(qiáng)省，廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)30年居于全國首位。
建設(shè)海洋強(qiáng)國的背景下，作為我國沿海的世界級(jí)城市群，粵港澳大灣區(qū)如何發(fā)揮更大作用？
深中通道跨海大橋 圖源：圖蟲創(chuàng)意
近日舉行的第三屆深圳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新論壇上，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海交大深圳研究院研究員陳憲領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)推出了《前瞻大灣區(qū)（三）：規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)全球海洋城市群，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》報(bào)告。
報(bào)告從地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新等維度分析，大灣區(qū)作為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心承載區(qū)，有條件也有必要建設(shè)全球海洋城市群，并就構(gòu)建大灣區(qū)全球海洋城市群的定位、功能、階段與路徑等提出若干思考。
陳憲認(rèn)為，香港、深圳、廣州作為大灣區(qū)建設(shè)“全球海洋城市群”的核心城市，當(dāng)前區(qū)域聯(lián)動(dòng)仍存在一定體制機(jī)制障礙，今后通過強(qiáng)化三者聯(lián)動(dòng)，可以讓大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在國內(nèi)獨(dú)占鰲頭，在國際上提升競爭力和影響力。
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正當(dāng)時(shí)，粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是怎樣的？未來該怎么走？時(shí)代周報(bào)記者圍繞上述問題對話陳憲。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海交大深圳研究院研究員陳憲 受訪者供圖
全球海洋城市群的“三核”
時(shí)代周報(bào)：深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇舉辦已有三年。前兩屆聚焦“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“強(qiáng)城指數(shù)”，第三屆發(fā)布了《前瞻大灣區(qū)（三）：規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)全球海洋城市群，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，為什么選擇聚焦海洋經(jīng)濟(jì)這一主題？大灣區(qū)在這個(gè)領(lǐng)域有何優(yōu)勢？
陳憲：黨中央這幾年對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予高度重視。今年7月1日，中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議中重點(diǎn)講了兩點(diǎn)，第一個(gè)是統(tǒng)一大市場建設(shè)，第二個(gè)就是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。廣東在今年6月底召開全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，而且香港、深圳、廣州，在國家不同規(guī)劃或文件中都被確定為海洋中心城市。
從大灣區(qū)的條件來說，廣東是中國海岸線最長的一個(gè)省，沿海城市數(shù)量也是全國最多的，海洋經(jīng)濟(jì)總量也是全國最高的。
更重要的是，位于大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”，香港、深圳、廣州在海洋經(jīng)濟(jì)方面都有各自的差異化優(yōu)勢，三者聯(lián)手發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，將會(huì)迸發(fā)出很強(qiáng)的潛力。
比如在港口協(xié)同方面，我們測算過，深港穗三港集裝箱吞吐量占全球1/8，通過統(tǒng)一信息平臺(tái)降低物流成本30%，直接挑戰(zhàn)國際中轉(zhuǎn)樞紐地位。
我們也想借此強(qiáng)調(diào)，深港穗融合發(fā)展乃至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的重要性，不僅包括上面提到的海洋經(jīng)濟(jì)，還有低空經(jīng)濟(jì)，以及更多領(lǐng)域。
時(shí)代周報(bào)：報(bào)告提到“全球海洋城市群”，如何理解這一概念？以及推進(jìn)建設(shè)“全球海洋城市群”有何意義？
陳憲：海洋城市群是以港口群為紐帶，以海洋經(jīng)濟(jì)為核心，通過多城市協(xié)同形成的城市集群，其基本要素包括：分工協(xié)作的港口群、全鏈條的海洋產(chǎn)業(yè)鏈、全聯(lián)通的海洋朋友圈。
串聯(lián)重要的海洋城市，建設(shè)全球海洋城市群具有幾個(gè)方面重要意義，比如單一的海洋中心城市經(jīng)濟(jì)總量畢竟有限，整合周邊的海洋城市，形成海洋城市群能夠擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成規(guī)模和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
另外，城市群中各城市能充分發(fā)揮在海洋科技、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)、海洋治理、港口航運(yùn)等方面的差異化優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同效應(yīng)。
時(shí)代周報(bào)：報(bào)告將深港穗視為大灣區(qū)建設(shè)全球海洋城市群的“三核”，并提出加強(qiáng)“三核”聯(lián)動(dòng)，可以在國內(nèi)獨(dú)占鰲頭，在國際上大大提升競爭力和影響力。如何理解其中邏輯？
陳憲：海洋經(jīng)濟(jì)涉及到海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋公共管理服務(wù)等諸多具體內(nèi)容。我們的報(bào)告聚焦“全球海洋城市群”的概念，是希望側(cè)重提出，以深港穗三個(gè)城市為中心來建設(shè)全球海洋城市群。
這三個(gè)城市靠的很近，都是在一個(gè)小時(shí)車程的范圍。地理上，三地直線距離均不足100公里，可以通過深中通道、廣深港高鐵實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)”。
要知道，三地若單個(gè)來看，在海洋經(jīng)濟(jì)方面各自有短板。因?yàn)樵谥袊?，從單個(gè)海洋中心城市來說，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)條件最好的是上海。但是，深港穗三個(gè)城市聯(lián)手打造全球海洋城市群，可以形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”。到時(shí)候這里的海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力就是全國最好的，甚至可以引領(lǐng)全球海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
比如深圳，依托電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展海洋科技方面頗具優(yōu)勢，不過由于城市歷史比較短，沒有發(fā)展出大型的造船業(yè)、海洋工程業(yè)。但這方面廣州有優(yōu)勢，因?yàn)閺V州有大型造船廠，包括海洋石油的鉆井平臺(tái)，而香港的優(yōu)勢是海洋金融，但是缺乏前兩者的科技和制造。
這樣的地理空間結(jié)構(gòu)，疊加這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全國乃至全球都是罕見的。所以這三個(gè)城市之間，應(yīng)該結(jié)合他們各自的長處，制定一個(gè)融合發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。
時(shí)代周報(bào)：“三核”之中，深圳又被視為引領(lǐng)者，為什么？
陳憲：深圳迅速崛起的一大原因是民營企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁，因?yàn)閷萍紕?chuàng)新而言，民營企業(yè)是有獨(dú)特優(yōu)勢的，這種優(yōu)勢表現(xiàn)在它能夠承擔(dān)試錯(cuò)成本，而且內(nèi)部的體制機(jī)制都比較靈活。
海洋強(qiáng)國的本質(zhì)是科技強(qiáng)國。隨著海洋經(jīng)濟(jì)總量的不斷提升，我國海洋經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大挑戰(zhàn)。目前海洋經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展特點(diǎn)，決定了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟(jì)走出增長發(fā)力困境的核心驅(qū)動(dòng)力。而科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新正是深圳的優(yōu)勢。
現(xiàn)階段來看，基于強(qiáng)大的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深圳正在大力發(fā)展海洋電子信息產(chǎn)業(yè)。此外，海洋工程與裝備制造、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等科技含量較高的產(chǎn)業(yè)也被列入深圳海洋產(chǎn)業(yè)八大領(lǐng)域。
地理位置同樣重要。深港穗三地中，深圳處于連接廣州和香港的優(yōu)勢地位。
建議分兩個(gè)階段
時(shí)代周報(bào)：從全世界范圍來看，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全球海洋城市群，意味著什么？可以多大程度提高我國海洋經(jīng)濟(jì)的全球地位？
陳憲：前不久的中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議中不僅提到要海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還特別要求“加強(qiáng)海灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究”。
通觀全國的沿海城市群，從地理?xiàng)l件、城市布局密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件來看，中國最典型的“海灣經(jīng)濟(jì)”就是在粵港澳大灣區(qū)。
放在全世界來說，“海灣經(jīng)濟(jì)”最典型的是美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)、中國粵港澳大灣區(qū)，也叫“世界四大灣區(qū)”。
我們相信，大灣區(qū)以建設(shè)全球海洋城市群為抓手，通過進(jìn)一步融合發(fā)展，可以與世界三大灣區(qū)比肩，和他們在同一個(gè)層面來進(jìn)行競爭。
因?yàn)榇鬄硡^(qū)有很明顯的幾個(gè)優(yōu)勢，第一個(gè)是地理區(qū)位優(yōu)勢，除了上面說的深港穗三個(gè)海洋中心城市以外，還有珠海、江門、中山、東莞、惠州等周邊城市參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同；第二個(gè)優(yōu)勢是這里的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平頗高，尤其是深圳。
還有密度。我們比對過長三角、京津冀、大灣區(qū)的人口密度和經(jīng)濟(jì)密度，大灣區(qū)在這兩項(xiàng)指標(biāo)都是顯著領(lǐng)先的。
在工業(yè)化和后工業(yè)化時(shí)期，高密度往往意味著更有利的發(fā)展條件，因?yàn)楦呙芏瓤梢蕴嵘a(chǎn)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和降低公共服務(wù)成本。這也是這些年大灣區(qū)快速發(fā)展的原因，這也將是以后發(fā)展的長期優(yōu)勢。
受訪者供圖 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、相關(guān)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)匯總計(jì)算
所以我們認(rèn)為，中國建設(shè)海洋強(qiáng)國，最重要的空間載體就是粵港澳大灣區(qū)，關(guān)于大灣區(qū)全球海洋城市群的建設(shè)，有必要上升為一個(gè)規(guī)劃。
2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃期是到2022年，遠(yuǎn)景展望是到2035年。接下來如果大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃要注入一些新內(nèi)容的話，我認(rèn)為應(yīng)該是以全球海洋城市群的建設(shè)為抓手，來推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步融合發(fā)展。
時(shí)代周報(bào)：作為我國改革開放的前沿，近年來，加強(qiáng)區(qū)域融合，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度型開放，越來越成為大灣區(qū)發(fā)展的一大機(jī)遇。你認(rèn)為接下來灣區(qū)融合需要突破的重點(diǎn)是什么？
陳憲：建設(shè)全球海洋城市群可以分兩個(gè)階段推進(jìn)。
第一個(gè)階段，建議先考慮深圳和香港，因?yàn)樗麄兛康奶貏e近，兩地先規(guī)劃出一個(gè)海洋都市圈。深圳和香港現(xiàn)行兩種制度、兩種貨幣、兩種法律，通過推進(jìn)都市圈建設(shè)，可以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)在兩種制度、兩種貨幣、兩種法律之下更好的融合發(fā)展。
就像發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)香港對于推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)空域的開放和深圳融合，態(tài)度是很積極的，所以接下來應(yīng)該探索的是兩種制度條件下，讓這種融合需求得到滿足。
第二個(gè)階段，我們認(rèn)為大概再用15年時(shí)間來建設(shè)全球海洋城市群。這里面有一些具體問題比較重要，比如基礎(chǔ)設(shè)施還需要持續(xù)推進(jìn)，還有統(tǒng)一大市場的建設(shè)以及海洋生態(tài)環(huán)境的治理、社會(huì)治理、公共服務(wù)等，都需要進(jìn)一步加速融合。
需要強(qiáng)調(diào)的是，大灣區(qū)市場化程度比較高，可以解決企業(yè)之間一體化的問題。但是像大灣區(qū)全球海洋城市群的規(guī)劃建設(shè)，涉及大體量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及體制機(jī)制的創(chuàng)新，就需要靠政府因勢利導(dǎo)、順勢而為，通過規(guī)劃體制政策來推動(dòng)。
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