新華社北京1月17日電 題：記者手記：以投融資改革為水利發(fā)展增添“活水”
新華社記者魏弘毅
松軟肥沃的黑土地，怎樣跟水利投融資創(chuàng)新聯(lián)系在一起？記者日前的一次東北之行，找到了答案。
近日，全國首單黑土區(qū)侵蝕溝治理工程新增耕地指標交易在遼寧省撫順市簽約。出讓方撫順市撫順縣人民政府與受讓方企業(yè)簽訂協(xié)議，交易撫順縣海浪鄉(xiāng)楊木村、轉(zhuǎn)山村5條侵蝕溝治理新增耕地指標16.7畝，交易額167萬元。交易資金主要用于侵蝕溝治理等水土保持工程建設及管護。
侵蝕溝，即土地因溝蝕而產(chǎn)生的侵蝕地形，其形成既受自然影響，也有人為因素。水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，東北黑土區(qū)耕地面積僅占黑土區(qū)總面積的三成，卻集中了近四分之三的侵蝕溝，占毀耕地面積達417.72萬畝。為防治水土流失、保障國家糧食安全，黑土區(qū)侵蝕溝治理刻不容緩。
近年來，中央和地方各級政府持續(xù)投資，“十四五”以來累計治理黑土區(qū)侵蝕溝3.3萬條，保護和恢復耕地792萬畝，取得顯著效益。以遼寧省為例，通過實施侵蝕溝治理工程，全省每年可增加農(nóng)民收入約6.6億元。
水土保持不能只靠財政托舉?！凹葹檎畮碡摀?，也難以實現(xiàn)市場資源充分利用?！边|寧省水利廳相關(guān)負責人說。
經(jīng)過探索，政府與企業(yè)互利共贏的侵蝕溝治理路徑逐漸成形——企業(yè)向政府出資，購買侵蝕溝治理新增耕地指標，補充因生產(chǎn)建設開發(fā)而不可避免占用的耕地指標，實現(xiàn)區(qū)域耕地占補平衡；政府獲得企業(yè)資金，投入新一輪侵蝕溝治理；治理完畢后，新增耕地指標可再度被企業(yè)出資購買。
一場簽約，面上是侵蝕溝治理模式的變化，背后是水利建設領(lǐng)域投融資改革穩(wěn)步推進。
水利建設沒錢不行。當下，提升水利投資效益的關(guān)鍵，在于充分利用市場機制。
剛剛過去的2024年，我們不難找到這些亮點：全國水利基礎(chǔ)設施REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）第一單正式落地，為新建水利項目籌集資金；全國多項水利工程以募投建管一體化模式引入社會資本，解決工程建設資金短缺問題；水土保持碳匯和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)化交易在全國多地開展，水土流失治理和生態(tài)保護更為高效……
經(jīng)過持續(xù)探索，水利投融資領(lǐng)域正在形成財政資金、金融信貸、社會資本共同參與的政府、市場“兩手發(fā)力”格局。據(jù)統(tǒng)計，金融信貸和社會資本等非財政性資金從“十三五”時期年均2105.5億元、占年度水利總投資的28.4%，增長至2023年的5450.6億元、占比達到44.5%。
2024年中央經(jīng)濟工作會議指出，加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。
水利行業(yè)的投融資探索，或可為其他行業(yè)提供借鑒：聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府，才能不斷形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)供給。
長遠看，水利投融資市場化探索，還需久久為功。相關(guān)專家建議，應進一步厘清政府與市場的邊界，明確水利項目的公共產(chǎn)品屬性，結(jié)合實際分類確定項目的投融資模式，推動各類經(jīng)營主體進入具有供水、發(fā)電等效益的競爭性環(huán)節(jié)。同時要建立公平有序的市場競爭機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
深化水利投融資改革，是水利事業(yè)發(fā)展的重大機遇。加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系，構(gòu)建并完善長效投融資機制，新時代的治水興邦故事將更加精彩。
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