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專訪全國人大代表湯維建:專門立法保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益

3個月前 來源: 觀看:48

南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組王峰 北京報道  在數(shù)字時代,共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了企業(yè)的商業(yè)模式,在產(chǎn)生網(wǎng)約車平臺、外賣平臺的同時,也產(chǎn)生了大量如網(wǎng)約車司機、外賣騎手等“新就業(yè)形態(tài)勞動者”。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)》提出,我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定并好于預(yù)期,也得益于共享經(jīng)濟發(fā)展提供了大量靈活就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計,我國目前新就業(yè)形態(tài)勞動者的人數(shù)已超過2億人。2024年我國快遞業(yè)務(wù)量突破1700億件,連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

我國新就業(yè)形態(tài)取得了長足發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)勞動者正成為中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)征程上的一支新的產(chǎn)業(yè)大軍。但同時,當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律保障問題突出,要及時跟上研究,把法律短板及時補齊,在變化中不斷完善。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建在接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時表示,我國有必要制定一部獨立的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法,為這支新的產(chǎn)業(yè)大軍提供基本的法律保障。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

新就業(yè)形態(tài)勞動者法律保障不足

《21世紀》:平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟出現(xiàn)的時間并不長,但迅速形成了很大規(guī)模的新就業(yè)形態(tài)勞動者群體,且面臨一定的勞動權(quán)益保障問題,主要有何體現(xiàn)?lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

湯維建:新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨著多重困境,亟待法律調(diào)整。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

一是工作環(huán)境面臨“易被侵權(quán)”困境。在新就業(yè)形態(tài)下,平臺企業(yè)采用諸如自營、代理商、眾包等多種用工模式與勞動者發(fā)生事實上的勞動關(guān)系,而這些關(guān)系縱橫交錯致使實踐中對其法律性質(zhì)的認定往往陷入困境。平臺企業(yè)規(guī)避法律調(diào)整的問題也客觀存在。例如,平臺企業(yè)采用外包等形式將自己的用人者責(zé)任予以形式上的隔離,但同時事實上也控制著用工的過程。平臺壟斷“算法”,隨意調(diào)整單價,侵權(quán)不露痕跡。平臺企業(yè)在用技術(shù)掌握勞動的過程中,過度收集新就業(yè)形態(tài)勞動者個人數(shù)據(jù)權(quán)益用作生產(chǎn)要素,侵犯著新就業(yè)形態(tài)勞動者的個人數(shù)據(jù)權(quán)益。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

二是法律保障顯著不足。現(xiàn)有的勞動法是針對傳統(tǒng)的固定勞動關(guān)系而制定的,無法適應(yīng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展需要,導(dǎo)致勞動基準(zhǔn)保障無法有效涵蓋平臺用工。例如,大量的新就業(yè)勞動者未能參加職工社會保險,一旦發(fā)生意外事故或者患上職業(yè)病,則難以獲得相應(yīng)的社會保障待遇。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

三是現(xiàn)行的行政管理體制難以有效保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)勞動者缺乏博弈和議價的能力,加劇了新就業(yè)形態(tài)勞動者的困境。而勞動監(jiān)察部門因權(quán)力分散、執(zhí)法力度限制等多方面因素的影響,也無法對平臺企業(yè)侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益的行為進行有效規(guī)制。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

四是新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨司法保障不足的困境。由于新就業(yè)形態(tài)下的勞動法律關(guān)系在法律屬性上不夠明確,因而往往導(dǎo)致勞動者投訴無門,多元化糾紛解決機制尚未充分發(fā)揮對新就業(yè)形態(tài)勞動者進行保障的作用。單一的勞動者難以進行有效的證據(jù)收集和低成本維權(quán),法律援助難以滿足實際需要。目前的勞動仲裁體制實行“一裁兩審制”,糾紛解決過程漫長、訴訟成本高,仲裁與司法的銜接機制尚存堵點。團體訴訟制度以及公益訴訟制度尚未發(fā)揮出充分的保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益的制度性功能,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督有待進一步加強。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

納入法治化軌道全面系統(tǒng)規(guī)范

《21世紀》:有關(guān)部門在保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益方面制定了哪些政策,這些政策與法律所能發(fā)揮的作用有何區(qū)別?lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

湯維建:近年來,我國相關(guān)部門對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題已密集出臺多個文件采取了因應(yīng)舉措,在相當(dāng)大的程度上改善了新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)執(zhí)業(yè)狀態(tài)。例如:人力資源社會保障部等八部門發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》,中華全國總工會發(fā)布《關(guān)于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》、《關(guān)于推進新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作的若干意見(試行)》,人力資源社會保障部辦公廳等六部門發(fā)布《關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知》,人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引(試行)》、《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》、《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南》等。然而這些文件盡管對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的政策保障起到了積極的推動作用,但其均不具有強制性的法律約束力,并沒有從法律層面上解決該問題。因此,當(dāng)務(wù)之急便是制定相關(guān)法律,將新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題納入法治化軌道進行全面系統(tǒng)、依法有效的調(diào)整和規(guī)范,以彌補勞動法等相關(guān)法律供給不足的缺陷。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

《21世紀》:新就業(yè)形態(tài)所依附的部分共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)尚處在發(fā)展演變過程中,甚至有的業(yè)態(tài)還沒有找到明確的商業(yè)模式。對于新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護,也有觀點認為一步到位地實行全方位保護還不現(xiàn)實,建議分步驟逐步加強。這些觀點對于制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法是否會有影響,即立法條件是否已經(jīng)成熟?lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

湯維建:制定一部專門針對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的法律條件已基本趨于成熟,這方面的政策支持以及司法實踐經(jīng)驗已基本能夠支撐。制定該法律需要綜合考慮各種因素,例如平臺企業(yè)的運營模式、社會保障體系的適應(yīng)性以及勞動者的實際需求等。這需要立法者進行深入調(diào)研和廣泛征求意見,以確保法律的針對性和可行性。同時,政府、平臺企業(yè)、勞動者以及社會各界需共同努力,加強合作與溝通,共同推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法的制定與實施。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

新法要認定新就業(yè)形態(tài)勞動者身份

《21世紀》:我國已經(jīng)頒布了多部勞動關(guān)系法律,保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益立法為何要“另起爐灶”?lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

湯維建:新的勞資關(guān)系模式需要新的保護。我國通過制定勞動法、勞動合同法、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī),為勞動者建立了一整套嚴密管用的保障制度體系,然而如果將“新就業(yè)形態(tài)”關(guān)系全部直接納入到現(xiàn)行勞動法體系中,容易引發(fā)用工成本提高、勞動力市場靈活性不足等問題。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

在新就業(yè)形態(tài)模式下,企業(yè)通過建立互聯(lián)網(wǎng)平臺吸引勞動者,但平臺不直接對勞動者進行指揮、監(jiān)督、管理,往往只是發(fā)揮了“信息媒介”的作用。平臺與勞動者之間沒有傳統(tǒng)勞動關(guān)系中的人格從屬性、經(jīng)濟從屬性和組織從屬性,一般也沒有簽訂勞動合同,雙方之間僅有合作協(xié)議來約定業(yè)務(wù)提成、報酬發(fā)放等內(nèi)容。平臺勞動者面臨著與傳統(tǒng)勞動者不同的風(fēng)險,他們需要一種量身定制的法律保障。相比較而言,不將新就業(yè)形態(tài)下形成的勞動關(guān)系硬性納入現(xiàn)行勞動法等法律中加以調(diào)整,而采取單獨特別立法的模式對其進行調(diào)整更加適合。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

《21世紀》:對建議制定的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法的立法框架與具體條款有何設(shè)想?lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

湯維建:我建議,新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法可以包括“總則”“權(quán)益保障”“公共服務(wù)”“保障機制”“附則”等內(nèi)容。該法律應(yīng)主要涵蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者的基本權(quán)益、勞動條件、勞動保護、社會保障、爭議解決等問題。該法律首先要解決的問題是新就業(yè)形態(tài)勞動者的身份認定問題,應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動者對平臺的依賴程度、工作內(nèi)容的控制程度、勞動報酬的支付方式等因素,綜合判斷勞動者與平臺企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

《21世紀》:保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益,完善相關(guān)法律制度體系,還可以從哪些方面著手?lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

湯維建:除了制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法,還需要制定、修改相關(guān)法律,為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供配套保障。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

一是修改勞動法等相關(guān)法律,做好與新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法的法律銜接。新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法與勞動法等法律之間是特別法和一般法之間的關(guān)系,在特別法無規(guī)定時,可以適用一般法的規(guī)定,從而在法律體系上使新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法與勞動法等法律實現(xiàn)無縫對接和協(xié)調(diào)銜接。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

二是在檢察公益訴訟法中加入新就業(yè)形態(tài)勞動者的檢察保護條款。在目前正在制定的檢察公益訴訟法中,明確將涉及平臺企業(yè)算法侵權(quán)、個人信息侵權(quán)、格式合同侵權(quán)、刪改數(shù)據(jù)侵權(quán)、規(guī)避法律侵權(quán)等納入立法中作為檢察機關(guān)提起公益訴訟的適用對象。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

三是修改工會法,擴大其適用范圍。將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入工會法中進行調(diào)整和法律保護;修改工會法第50條,規(guī)定:工會對違反法律規(guī)定侵犯新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益,涉及公共利益的,有權(quán)向人民法院提起公益訴訟;工會提起公益訴訟的,人民檢察院可以根據(jù)情況支持起訴;工會應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟而不提起公益訴訟的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提起公益訴訟。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

四是修改社會保險法,擴大其適用對象和范圍。通過修改社會保險法,將新就業(yè)形態(tài)勞動者的保險問題予以明確規(guī)定,包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。確保新就業(yè)形態(tài)勞動者在遭遇風(fēng)險時能夠得到社會保障的支持,減輕其經(jīng)濟負擔(dān)。lyL即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

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