3月5日，十四屆全國人大三次會議在京開幕。國務(wù)院總理李強(qiáng)向大會作政府工作報(bào)告。
圖片來源：新華社對比往年，今年《政府工作報(bào)告》出現(xiàn)了“具身智能”“智能機(jī)器人”“零基預(yù)算改革”“投資于人”“因城施策調(diào)減限制性措施”等新詞。
在3月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會中，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報(bào)告》時表示，報(bào)告全文“改革”一詞總共出現(xiàn)了40多次，是今年報(bào)告特別重要的關(guān)鍵詞。
回顧2024年，展望2025年、也是“十四五”規(guī)劃收官之年，今年《政府工作報(bào)告》有何要點(diǎn)、亮點(diǎn)？
過去一年，又“穩(wěn)”又“進(jìn)”
《政府工作報(bào)告》指出，過去一年，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù)、“進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)有力。
“穩(wěn)”的方面：經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬億元、增長5%；就業(yè)、物價總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費(fèi)價格上漲0.2%；國際收支基本平衡，對外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高；民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，居民人均可支配收入實(shí)際增長5.1%。
“進(jìn)”的方面：糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產(chǎn)提升10.1斤；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%；創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果；改革開放有新突破，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全部取消。
穩(wěn)中有進(jìn)背后，“宏觀調(diào)控”“深化改革擴(kuò)大開放”“創(chuàng)新驅(qū)動”“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“積極發(fā)展社會事業(yè)”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“加強(qiáng)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新”等都是關(guān)鍵詞。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與信心同在
《政府工作報(bào)告》提出我國發(fā)展面臨的國際、國內(nèi)雙重挑戰(zhàn)，并指出我國當(dāng)前的發(fā)展優(yōu)勢和關(guān)鍵舉措。
從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場預(yù)期和投資信心，加劇國際市場波動風(fēng)險。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，賬款拖欠問題仍較突出。群眾就業(yè)增收面臨壓力。民生領(lǐng)域存在短板。一些地方基層財(cái)政困難。社會矛盾化解和風(fēng)險防范工作還需要加強(qiáng)。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作協(xié)調(diào)配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期。有的部門服務(wù)觀念不強(qiáng)、辦事效率不高。一些干部亂作為、不作為、不善為，一些領(lǐng)域和地方腐敗問題依然多發(fā)。
面對上述挑戰(zhàn)，我國具有顯著的制度優(yōu)勢，有超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢條件，有長遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同的有效治理機(jī)制，有需求升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變。
未來一年政策取向方面。根據(jù)《政府工作報(bào)告》，我國將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向、打好政策“組合拳”。
面向2025，穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展并重
《政府工作報(bào)告》提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費(fèi)價格漲幅2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。
提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。
《政府工作報(bào)告》列出2025年十大目標(biāo)任務(wù)，覆蓋擴(kuò)內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、科教興國、經(jīng)濟(jì)體制改革、對外開放、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等方面。
擴(kuò)內(nèi)需作為排在首位的任務(wù)，既是短板也是未來的增長主動力。報(bào)告提出，要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。
前者，推進(jìn)舉措包括：增收減負(fù)、以舊換新、放寬準(zhǔn)入、推動新型消費(fèi)等；后者，主要推進(jìn)舉措包括：防止低效無效投資、用好超長期特別國債、優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制、加大服務(wù)業(yè)投資力度、支持和鼓勵民間投資發(fā)展等。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，“商業(yè)航天”“低空經(jīng)濟(jì)”等新興產(chǎn)業(yè)，“生物制造”“量子科技”“具身智能”“6G”等未來產(chǎn)業(yè)，都在今年的《政府工作報(bào)告》中被提及。
對外開放方面。《政府工作報(bào)告》提出，擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。
重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解方面，“房地產(chǎn)市場”“地方政府債務(wù)”“金融領(lǐng)域風(fēng)險”三大方面被提及。
作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，《政府工作報(bào)告》提出持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。其中涉及“城中村和危舊房改造”“合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)”“推進(jìn)收購存量商品房”“做好保交房”等方面。
（時代財(cái)經(jīng)曾思怡 綜合整理自中國政府網(wǎng)、新華社等）
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