今年全國(guó)兩會(huì)期間，有哪些與“信托”相關(guān)的議題？據(jù)《金融時(shí)報(bào)》記者梳理，代表委員們的關(guān)注主要聚焦于兩方面，一是怎樣發(fā)揮信托的服務(wù)功能，二是對(duì)《中華人民共和國(guó)信托法》提出修改建議。
完善特殊需要信托制度
一直以來，全國(guó)人大代表、國(guó)浩律師（南昌）事務(wù)所馮帆都很關(guān)注銀發(fā)老人、殘障人士等特殊群體的需求。
經(jīng)過長(zhǎng)期調(diào)研，馮帆發(fā)現(xiàn)，特殊需要群體在不同程度上缺少照料自己的能力，財(cái)產(chǎn)管理和人身照護(hù)往往都離不開家人協(xié)助，如果想要進(jìn)一步獲得較好的教育、醫(yī)療、康復(fù)、休閑等服務(wù)乃至融入社會(huì)，更是需要家庭投入遠(yuǎn)超常人的精力和資源。如何為他們安排好未來，牽動(dòng)著千萬個(gè)家庭，更令人憂慮的是，未來某一天照護(hù)他們的親人離世了，誰(shuí)來接力和守護(hù)他們成為難題。
2023年3月，《關(guān)于規(guī)范信托公司信托業(yè)務(wù)分類的通知》發(fā)布，在我國(guó)首次官方提出了“特殊需要信托”業(yè)務(wù)類別。馮帆認(rèn)為，特殊需要信托屬于服務(wù)信托而非理財(cái)信托，服務(wù)信托的主要目的是獨(dú)立、安全地持有信托財(cái)產(chǎn)而不是獲取投資回報(bào)，受托人需按照委托人的指示管理和分配財(cái)產(chǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)也較低。該信托安排具有高度的靈活性和個(gè)性化，能夠根據(jù)每個(gè)特殊需要者的具體情況量身定制信托方案，確保信托資產(chǎn)使用精準(zhǔn)，契合其長(zhǎng)期生活規(guī)劃和發(fā)展需求。
在我國(guó)，特殊需要信托尚處于起步階段，但隨著社會(huì)對(duì)特殊群體關(guān)注度的不斷提高以及金融市場(chǎng)的日益成熟，近年來呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。一些金融機(jī)構(gòu)和公益組織已經(jīng)開始積極探索和試點(diǎn)特殊需要信托項(xiàng)目，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功案例。然而，在發(fā)展過程中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和問題亟待解決。
為完善特殊需要信托配套制度，馮帆建議金融部門將信托登記的范圍進(jìn)一步拓寬，從傳統(tǒng)的商業(yè)信托領(lǐng)域，延伸到更為廣泛的民事信托領(lǐng)域。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信托業(yè)務(wù)，建議自然資源部門優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，降低登記成本；加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，確保信托財(cái)產(chǎn)登記制度的順利實(shí)施。針對(duì)稅務(wù)問題，建議通過明確不動(dòng)產(chǎn)信托設(shè)立、存續(xù)、終止全流程階段的稅收政策，解決非交易性過戶、信托機(jī)構(gòu)持有房產(chǎn)期間的稅收問題等，明確信托財(cái)產(chǎn)的稅收負(fù)擔(dān)和納稅義務(wù)，避免重復(fù)征稅。建議民政部門聯(lián)合法律、社會(huì)福利等領(lǐng)域?qū)＜?，制定詳盡的受托人資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，民政部門應(yīng)設(shè)立專門專家組加強(qiáng)對(duì)特殊需要信托的監(jiān)管力度，確保信托業(yè)務(wù)符合法律法規(guī)和社會(huì)公共利益。推動(dòng)建立特殊需要信托的信息披露制度，提高信托業(yè)務(wù)的透明度和公信力。
進(jìn)一步加快啟動(dòng)信托法修改
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、四川天府銀行董事長(zhǎng)黃毅表示，信托法自2001年實(shí)施以來，為我國(guó)信托業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。但與其他金融法律相比，現(xiàn)行信托法已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，包括與其他法律銜接不足、部分條款與信托業(yè)務(wù)實(shí)踐脫節(jié)等。黃毅建議全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快啟動(dòng)信托法的修改工作，推動(dòng)金融法治體系進(jìn)一步完善。
黃毅從調(diào)整信托定義、明確信托稅收原則、強(qiáng)化受托人行為約束以及促進(jìn)信托業(yè)務(wù)發(fā)展等方面提出修改建議。比如建議將信托定義中的“委托給”改為“轉(zhuǎn)移給”，明確受托人依據(jù)信托文件享有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮信托制度在財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、風(fēng)險(xiǎn)隔離等方面的優(yōu)勢(shì)。建議加強(qiáng)與慈善法在業(yè)務(wù)備案、外部監(jiān)察人設(shè)置等方面的銜接，推動(dòng)公益慈善信托的規(guī)范發(fā)展；加強(qiáng)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律銜接，鼓勵(lì)運(yùn)用營(yíng)業(yè)信托管理消費(fèi)者預(yù)付款等。
黃毅認(rèn)為，鑒于信托法修改涉及眾多研究議題，立法工作內(nèi)容復(fù)雜且周期較長(zhǎng)，建議全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快啟動(dòng)信托法的修改工作。
“預(yù)付消費(fèi)”受到諸多關(guān)注
記者近日從最高人民檢察院公眾號(hào)獲悉，多位代表委員關(guān)注預(yù)付消費(fèi)問題，并提出相關(guān)建議。
全國(guó)人大代表、安徽省樅陽(yáng)縣青園心家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人余青青表示，政府工作報(bào)告提出實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。從我們老百姓衣食住行的日常需求來說，要管住管好預(yù)付消費(fèi)侵害消費(fèi)者權(quán)益等情況。
“我身邊就有很多例子，遇到預(yù)付消費(fèi)陷阱，大家第一時(shí)間想到的就是維權(quán)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)合同條款模糊、走法律程序成本比被卷走的錢還多，不僅維權(quán)成本高，效果還差，最終只能自認(rèn)倒霉?！比珖?guó)人大代表、福建省寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司高級(jí)技術(shù)工人王紅梅表示。
針對(duì)不久前濟(jì)南市上線民生實(shí)事項(xiàng)目之一——“預(yù)付寶”，創(chuàng)立的預(yù)付消費(fèi)“信托式”監(jiān)管模式，王紅梅表示，在預(yù)付消費(fèi)模式下，大家最關(guān)心的問題就是預(yù)付款的安全問題，濟(jì)南的做法值得推廣借鑒。建議在全國(guó)建立推廣統(tǒng)一的預(yù)付金存儲(chǔ)監(jiān)管平臺(tái)，待商戶提供約定服務(wù)后，由平臺(tái)將相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)劃給商家。此外，進(jìn)入平臺(tái)的企業(yè)也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，確保消費(fèi)者放心消費(fèi)。
《金融時(shí)報(bào)》記者注意到，在今年的地方兩會(huì)上，也有代表委員提出關(guān)于預(yù)付費(fèi)資金的解決方案。廣州市政協(xié)委員胡桂芬表示，信托工具最重要的特點(diǎn)之一即財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隔離。預(yù)付類資金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、風(fēng)險(xiǎn)隔離，解決了權(quán)益混同的問題，防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、卷款“跑路”給老年人群體帶來的利益侵害，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老資金安全與養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益的雙重保障。
胡桂芬建議，以信托方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老預(yù)付費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)隔離。建議由民政部門會(huì)同金融監(jiān)管部門制定信托方式下的監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范養(yǎng)老信托資金和預(yù)付費(fèi)養(yǎng)老、養(yǎng)老資產(chǎn)傳承等全流程服務(wù)。
更多業(yè)內(nèi)“聲音”
華鑫信托黨委書記、董事長(zhǎng)朱勇表示，作為信托從業(yè)者，我們將以制度創(chuàng)新為根本，以科技賦能為抓手，以專業(yè)能力強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)能。比如，針對(duì)“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”，我們將加快養(yǎng)老信托、家族信托、慈善信托的產(chǎn)品創(chuàng)新，探索民生領(lǐng)域服務(wù)信托模式。
上海國(guó)際信托黨委書記、總經(jīng)理陳兵表示，公司將緊抓機(jī)遇大力發(fā)展支持消費(fèi)、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新型信托業(yè)務(wù)，為信托在服務(wù)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮特色化作用而不懈努力。比如在促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域，將大力推動(dòng)預(yù)付類資金服務(wù)信托的普惠化應(yīng)用，解決消費(fèi)者由于擔(dān)心“商家跑路、退費(fèi)無門”等欺詐行為而“不敢消費(fèi)”的問題，讓居民能夠“放心花錢”。
渤海信托黨委書記、董事長(zhǎng)卓逸群表示，公司將充分發(fā)揮信托制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員更廣泛社會(huì)愛心資源，推出更多具有特色優(yōu)勢(shì)的信托產(chǎn)品，聚焦偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊群體，幫助解決特殊群體教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本民生問題，作為現(xiàn)有社會(huì)保障制度和基本醫(yī)療服務(wù)的有益補(bǔ)充。
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