■郭英劍
中國人民大學(xué)全民閱讀教育研究院院長
在本專欄刊發(fā)于2月11日的文章《特朗普“興師問罪”，美教育部命運“兇多吉少”》和2月25日的文章《“獨立性”這面旗幟，美高校還能打多久》中，我著重探討了美國總統(tǒng)特朗普針對教育部與美國高校的高教政策與措施。目前情況又有新的發(fā)展，特朗普已簽署行政命令撤銷教育部，同時大幅削減聯(lián)邦資金。這導(dǎo)致許多頂尖高校凍結(jié)人事招聘、調(diào)整學(xué)校政策和相關(guān)措施。
裁撤聯(lián)邦教育部，還教育權(quán)于州政府
美國當(dāng)?shù)貢r間3月20日，特朗普簽署了一項行政命令，旨在解散美國聯(lián)邦教育部，將教育管理權(quán)歸還各州。而在簽署儀式現(xiàn)場，他談到了解散教育部的必要性。
特朗普表示，聯(lián)邦教育部自1979年成立以來，耗費了大量資金，但未能顯著改善學(xué)生的學(xué)術(shù)表現(xiàn)，因此，“我們要關(guān)閉它，而且要盡快關(guān)閉它”。他還表示要將教育權(quán)歸還各州。教育應(yīng)由各州和地方社區(qū)掌控，以更好滿足當(dāng)?shù)匦枨?，減少聯(lián)邦政府的過度干預(yù)。簽署文件時，特朗普對在場教師表示“我會照顧好你們”。他承諾盡管聯(lián)邦教育部解散，但針對低收入、殘疾和特殊需求學(xué)生的項目將被保留。
英國媒體曾在報道中表示，長期以來，以共和黨為主流的美國保守派普遍支持地方控制教育的政策，支持幫助私立學(xué)校和宗教學(xué)校的擇校方案；以民主黨為主流的美國左翼選民則大多支持為公立學(xué)校和多元化項目提供充足資金。事實上，在新冠疫情期間，美國多個地方關(guān)于基礎(chǔ)教育（K-12）課程的爭論進一步加劇，全國各地的家長在學(xué)校董事會會議上憤怒地與官員對峙?？梢哉f，共和黨與民主黨雙方的斗爭一直針鋒相對，矛盾難以化解。
如今，特朗普又將雙方的論爭提升到一個新高度，并試圖重新設(shè)計美國的高等教育，采用減少資金投入的方式，推動高校取消其多樣性、公平性和包容性政策。
教育部是否真的會關(guān)閉
在美國，聯(lián)邦教育部負責(zé)監(jiān)管全國約10萬所公立學(xué)校和3.4萬所私立學(xué)校，85%以上的公立學(xué)校的經(jīng)費來自州和地方政府。但教育部要為有需要的學(xué)校和項目提供聯(lián)邦撥款，包括為有特殊需要的兒童教育支付教師工資、資助藝術(shù)項目和更換過時的基礎(chǔ)設(shè)施等，同時還要負責(zé)監(jiān)管無力支付大學(xué)學(xué)費的美國家庭持有的1.6萬億美元的學(xué)生貸款。
現(xiàn)在來看，特朗普的行政命令首先只保留教育部的基本職能，如維持管理學(xué)生貸款、為有特殊需求的兒童提供資源等。特朗普在活動中表示，此事最終會提交國會投票表決，直至完全取消該部門。
在各種媒體對特朗普簽署此次行政命令的報道中，大都不忘說一句——雖然有總統(tǒng)令在，但完全解散教育部仍需美國國會批準(zhǔn)。換言之，雖然行政命令已下達，但裁撤的過程仍然面臨法律和立法方面的挑戰(zhàn)。
不過在我看來，由于共和黨在美國國會議員中占多數(shù)，這就為總統(tǒng)裁撤教育部提供了制度性支持。也就是說，共和黨憑借多數(shù)黨的優(yōu)勢，更容易推進相關(guān)立法，在黨內(nèi)達成共識的議題上（如縮小聯(lián)邦機構(gòu)規(guī)模、去中心化治理等）更是如此。
因此，從黨派力量上看，特朗普提出的方案很可能在國會上獲得通過，至少不會遇到太大阻礙，特別是在目前共和黨選民普遍支持“教育地方化”和“削減聯(lián)邦開支”的情況下。因此可以說，教育部被裁撤的法案在國會獲得通過只是時間問題。
但行政命令是相關(guān)程序的開始，要裁撤教育部還需要通過正式立法，這涉及預(yù)算重組、人員安置、職能轉(zhuǎn)移等多個技術(shù)細節(jié)。而民主黨在參議院很可能使用程序性手段（如“拖延議案”“修改條款”）拖延法案的通過。但因為教育部只剩下最基本功能，未來將很快喪失此前擁有的權(quán)力與大筆資金，所以即便依舊存在，也會名存實亡，難逃最終被裁撤的命運。
在我看來，特朗普面對的更大問題其實是民意。確切地說，是來自普通教師與教師工會的堅決反對與抗訴。美國教師聯(lián)合會負責(zé)人溫加頓在一份聲明中說得堅決而果斷：“法庭見?！睋?jù)上個月的一項民意調(diào)查顯示，反對與支持關(guān)閉教育部的受訪者比例約為65%比30%。
聯(lián)邦資金被砍，哥倫比亞大學(xué)首當(dāng)其沖
如果說對于教育部，特朗普采用的是大規(guī)模縮減其人員，致使其走向名存實亡的裁撤之路，那么，他對美國高校的施壓則更為直接——大幅度削減聯(lián)邦資金。據(jù)媒體報道，由于特朗普政府大幅削減聯(lián)邦資金，甚至采取措施限制美國國家衛(wèi)生研究院對研究型大學(xué)的資助，導(dǎo)致美國高校出現(xiàn)了一波前所未有的財政危機。
美國哥倫比亞大學(xué)是第一所被削減經(jīng)費的高校。
今年3月初，特朗普政府表示，將取消對哥倫比亞大學(xué)約4億美元的聯(lián)邦資助，理由是該校未能有效應(yīng)對校園內(nèi)的反猶太主義行為。特朗普政府要求該校作出多項改變，包括執(zhí)行紀(jì)律政策、實施抗議活動規(guī)則、禁止戴面具、宣布一項追究學(xué)生團體責(zé)任的計劃、賦予執(zhí)法部門權(quán)力，以及審查中東研究課程和招生情況等。
當(dāng)?shù)貢r間3月23日，哥倫比亞大學(xué)宣布進行一系列政策調(diào)整，包括限制示威活動、制定新的紀(jì)律處分程序及立即審查中東課程等。可以說，面對政府的“撤資”，哥倫比亞大學(xué)作出了明顯讓步。在致校內(nèi)外師生、校友的一封信中，該校董事會對此次改革表示贊同，稱他們已與聯(lián)邦機構(gòu)會面，并討論了學(xué)校作出的改變和決定。董事會寫到，他們認(rèn)為這些改革符合學(xué)校的價值觀和使命。
哥倫比亞大學(xué)還表示將任命一名新的高級副教務(wù)長，對全校各地區(qū)的課程進行“徹底審查”，首先從中東課程開始。該校發(fā)言人沃諾告訴美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN），學(xué)校已向聯(lián)邦政府提供了一份文件，概述了規(guī)則和政策的變化。沃諾說，新高級副教務(wù)長將于近日任命，“重點是促進區(qū)域研究的卓越發(fā)展”。他表示將提高教師隊伍的知識多樣性，以確保中東研究的公平性，并將在全校范圍內(nèi)致力于“機構(gòu)中立”。該校還承諾對招生政策進行審查，并指出猶太學(xué)生和黑人學(xué)生的錄取率一直在下降。
“寒冬”已至，高校紛紛急剎車
有人將此次聯(lián)邦政府資金被撤給高校帶來的影響比喻為“財政寒冬”。受此影響，美國許多頂尖高校不得不采取停止招聘、暫停教師出差等舉措。
美國麻省理工學(xué)院（MIT）算是最早作出反應(yīng)的高校。早在一個多月前的2月14日，該校教務(wù)長巴恩哈特與執(zhí)行副校長兼財務(wù)主管肖爾就向全校師生發(fā)出公開信，明確表示要“凍結(jié)非必要職位的招聘”。
公開信稱，過去幾個月里，他們一直在模擬聯(lián)邦層面的變化可能對財務(wù)帶來的各種影響。鑒于聯(lián)邦資金和政策的前景不明朗，他們對預(yù)算和招聘采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度——這與MIT過去在面對突如其來、不可預(yù)測的財務(wù)挑戰(zhàn)時的做法如出一轍。
他們表示：“由于聯(lián)邦層面的持續(xù)變化導(dǎo)致預(yù)算削減和持續(xù)的不確定性，我們正在采取措施，全面凍結(jié)所有非必要職位的招聘，新措施立即生效，直至另行通知?！?span style="display:none">lvb即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com
除了MIT，美國哈佛大學(xué)也作出反應(yīng)。當(dāng)?shù)貢r間3月10日，哈佛大學(xué)校長加伯在給哈佛師生的一封信中表示，隨著聯(lián)邦政策的出臺，哈佛將在全校范圍內(nèi)暫停招聘教職員。他強調(diào)說，這次凍結(jié)招聘只是暫時的，只為解決“收入不確定”的問題。
雖然哈佛大學(xué)和MIT的資金沒有被特朗普政府撤走，但他們的未雨綢繆為各大學(xué)應(yīng)對未來的變化做出了榜樣。
美國北卡羅來納州立大學(xué)上個月宣布凍結(jié)招聘，理由也是“政府的行政命令和指導(dǎo)意見的不確定影響”，以及州政府的財政問題和聯(lián)邦教育部可能關(guān)門。美國華盛頓大學(xué)也于近日表示，由于聯(lián)邦層面“重大而迅速的政策變化”以及州預(yù)算短缺，有必要暫停所有招聘和差旅。
特朗普對自己的母校——美國賓夕法尼亞大學(xué)也不手軟。幾天前的3月19日，白宮表示將凍結(jié)向該校提供的1.75億美元聯(lián)邦資金，理由是該校對變性運動員的政策。
特朗普上個月曾簽署一項名為《讓男人遠離女性運動》的行政令，將削減允許跨性別婦女和女孩參加女性運動競賽的教育機構(gòu)的聯(lián)邦資金。據(jù)《賓大日報》報道，賓夕法尼亞大學(xué)2024財年獲得的聯(lián)邦資金超過10億美元。凍結(jié)的1.75億美元約占這筆資金的17.5%。
該公告發(fā)布后，賓夕法尼亞大學(xué)在一份聲明中稱尚未收到凍結(jié)資金的通知。同時，該校表示一直遵守美國大學(xué)生體育協(xié)會和常春藤聯(lián)盟關(guān)于學(xué)生參加運動隊的政策。
政治壓力倒逼大學(xué)進行改革
美國教育委員會教育未來計劃高級副總裁安德森說，聯(lián)邦資源是支持高校的主要經(jīng)濟支柱之一。“很明顯，特朗普政府對高等教育制定了改革議程。大學(xué)一直是每屆政府的合作伙伴，共同推進國家利益。因此，凍結(jié)招聘可以讓這些大學(xué)，尤其是其中深度參與科學(xué)研究的大學(xué)重新調(diào)整自身工作重點。”在他看來，高等教育的此次變革應(yīng)該與美國長期以來的價值觀保持一致。
面對特朗普政府的施壓，一些媒體與美國學(xué)者表示，美國大學(xué)為應(yīng)對聯(lián)邦資金削減所采取的措施可能導(dǎo)致教學(xué)資源緊張、研究實力下降、學(xué)術(shù)自由受限，進而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量與國際競爭力。此外，過度迎合政治壓力可能損害高校的獨立性與公信力，加劇教育不平等，動搖高等教育的核心價值。
但也有美國學(xué)者認(rèn)為，這可能會帶來一些積極的變化，比如，提高資金使用的透明度。高校為了繼續(xù)獲得資助，可能會強化財務(wù)審計和責(zé)任機制，這有助于資源的合理分配。再比如，一些有爭議性的內(nèi)部政策也可能被重新評估，進而營造更平衡和包容的學(xué)術(shù)環(huán)境。此外，在聯(lián)邦資源減少的情況下，一些高校可能會更依賴校友、社區(qū)和企業(yè)，從而促進教育的多元投入，危機也可能迫使高校簡化結(jié)構(gòu)、改革行政體制，提高效率，減少冗余……
總之，雖然高校改革的起點帶有特朗普政府施壓的色彩，但如果高校應(yīng)對得當(dāng)，有可能在震蕩中倒逼改革，帶來某些正向轉(zhuǎn)型的契機，這關(guān)鍵在于高校能否堅持原則、善于引導(dǎo)。
《中國科學(xué)報》(2025-03-25第3版大學(xué)觀察)本文鏈接：http://m.enbeike.cn/news-8-3032-0.html美教育部遭裁撤，“寒冬”倒逼高校改革
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