▲山東臨沂一小飯店發(fā)“蛤蟆湯”視頻被認(rèn)定為“違法廣告”，引發(fā)了爭(zhēng)議。圖/網(wǎng)絡(luò)視頻截圖
飯店“隨手拍菜品”，被罰45萬(wàn)元。這起今年5月12日?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)決定不予處罰的行政案件，當(dāng)事人卻一直在維權(quán)。是何緣由？
據(jù)央視新聞報(bào)道，7月11日，山東臨沂蘭山區(qū)一飯店負(fù)責(zé)人因在網(wǎng)上發(fā)布與店內(nèi)菜品有關(guān)的視頻而遭到45萬(wàn)元“天價(jià)罰單”一事引發(fā)關(guān)注。蘭山區(qū)成立聯(lián)合調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，5月12日，蘭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已決定，不再作出行政處罰并告知當(dāng)事人。6月25日，餐館老板已對(duì)蘭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷行政處罰告知書(shū)，7月10日，立案已審核通過(guò)。目前，聯(lián)合調(diào)查組正對(duì)該案執(zhí)法行為開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。
執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)作出不予處罰決定，當(dāng)事人不用交45萬(wàn)元罰款了，結(jié)果似乎圓滿。聯(lián)合調(diào)查組通報(bào)說(shuō)，該結(jié)果已“告知當(dāng)事人”，但從其網(wǎng)上維權(quán)、向新聞媒體反映等行為看，當(dāng)事人對(duì)此似乎毫不知情。關(guān)于此事，目前尚不能因此說(shuō)哪一方有意說(shuō)謊，但至少存在溝通不暢的問(wèn)題。
溝通不暢是有代價(jià)的。對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，45萬(wàn)元罰款不是一個(gè)小數(shù)目，甚至可能意味著“滅頂之災(zāi)”，可以想見(jiàn)其承受的心理壓力。3月收到處罰告知書(shū)，本來(lái)5月12日就有“好消息”，但“溝通不暢”讓其多受了兩個(gè)月煎熬。
而對(duì)于當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，“溝通不暢”可能意味著執(zhí)法有問(wèn)題。通報(bào)說(shuō)“告知當(dāng)事人”了，但如何告知、告知是否有效，并未提及。無(wú)論從執(zhí)法要求還是對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)的角度，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)以最大努力告知到位。
上述處罰結(jié)果告知，是有關(guān)這一事件的疑問(wèn)之一，公眾還有其他疑問(wèn)。這些疑問(wèn)，是聯(lián)合調(diào)查組下一步調(diào)查的重點(diǎn)。
比如，處罰告知書(shū)的送達(dá)方式是否合法？報(bào)道援引當(dāng)事人說(shuō)法，今年3月24日，其飯店所在的居委會(huì)工作人員將一張“臨沂市蘭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰告知書(shū)”從門縫里塞進(jìn)飯店。
處罰告知書(shū)，為何執(zhí)法機(jī)關(guān)不“親自”送，而“委托”居委會(huì)送？居委會(huì)為何不當(dāng)面交給當(dāng)事人，而是“從門縫里塞進(jìn)飯店”？如果當(dāng)事人因此未充分行使權(quán)利，不利后果是其該承受的嗎？這些問(wèn)題都需回應(yīng)。
更關(guān)鍵的問(wèn)題是：從擬罰款45萬(wàn)元到?jīng)Q定不予處罰，中間經(jīng)歷了什么？是不是從起點(diǎn)就錯(cuò)了？
據(jù)聯(lián)合調(diào)查組通報(bào)，當(dāng)初擬罰款的根據(jù)，是當(dāng)事人涉嫌在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布使用國(guó)家禁止食用的動(dòng)物蛤?。ㄖ腥A蟾蜍）加工菜品的視頻。而最終不予處罰，是因?yàn)楫?dāng)事人向執(zhí)法機(jī)關(guān)提交陳述申辯相關(guān)資料，“并主動(dòng)刪除相關(guān)視頻”，執(zhí)法機(jī)關(guān)“綜合具體事實(shí)和危害程度”而作出的。
如果當(dāng)事人發(fā)布視頻的行為違法，作為事后補(bǔ)救，“主動(dòng)刪除視頻”可以一定程度上達(dá)到減輕處罰的目的，但不予處罰的根本原因，也只能是當(dāng)事人發(fā)布視頻的“具體事實(shí)和危害程度”。
對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，即便是最初擬處罰，也必須在查清基本違法事實(shí)，對(duì)危害程度判斷的基礎(chǔ)上作出的。從擬罰款45萬(wàn)元到最終一分不罰，依據(jù)是什么？如果該執(zhí)法從起點(diǎn)就是錯(cuò)的，那么，錯(cuò)誤的原因是什么？是執(zhí)法人員對(duì)法律的理解有誤還是其他原因？希望聯(lián)合調(diào)查組對(duì)此深入調(diào)查。
針對(duì)當(dāng)事人反映，當(dāng)?shù)匮杆僬{(diào)查并作出回應(yīng)，這一點(diǎn)值得肯定。有了這樣的態(tài)度，公眾的這些疑問(wèn)接下來(lái)也有望得到合理解釋，從而打消疑問(wèn)。
目前，餐館老板已提起行政訴訟，由于執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)作出不予處罰決定，當(dāng)事人并未因具體行政行為權(quán)益受損，其行政訴訟的前景也許并不樂(lè)觀。但對(duì)這一糾紛提起行政訴訟，其意義已經(jīng)超越個(gè)案。
撰稿 / 李曙明（法律工作者）
編輯 / 柯銳
校對(duì) / 劉軍
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