▲美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月2日在白宮簽署兩項(xiàng)關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令。圖/新華社
據(jù)新華社消息，美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月2日在白宮簽署關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令，宣布美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對(duì)一些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。其中，對(duì)中國(guó)、歐盟、日本、越南、印度分別加征34%、20%、24%、46%、26%。
此前，特朗普就曾宣布將實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”政策，要求貿(mào)易伙伴國(guó)在關(guān)稅水平上與美國(guó)“對(duì)等”，即美國(guó)對(duì)進(jìn)口商品征收的稅率等同于對(duì)方對(duì)美國(guó)出口商品的稅率。這一政策被視為特朗普政府踐行“美國(guó)優(yōu)先”理念的核心舉措，但其背后的戰(zhàn)略意圖及對(duì)全球貿(mào)易格局的影響引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。
特朗普的“如意算盤”
特朗普政府推行“對(duì)等關(guān)稅”的首要目標(biāo)是解決美國(guó)長(zhǎng)期存在的貿(mào)易逆差問(wèn)題。
數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)前15大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率（指將不同商品或不同稅率的關(guān)稅進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算得出的稅率）普遍高于美國(guó)（如印度12%、韓國(guó)8.4%），特朗普認(rèn)為這種“非對(duì)等”關(guān)稅導(dǎo)致美國(guó)長(zhǎng)期遭受“不公平貿(mào)易剝削”。通過(guò)強(qiáng)制關(guān)稅對(duì)等，美國(guó)試圖縮小商品貿(mào)易逆差，重塑其在全球貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。
此外，該政策還服務(wù)于特朗普的國(guó)內(nèi)政治議程：通過(guò)提高進(jìn)口商品成本，推動(dòng)制造業(yè)回流，為本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造保護(hù)壁壘，進(jìn)而取悅藍(lán)領(lǐng)選民，鞏固政治基本盤。
政策設(shè)計(jì)涵蓋三個(gè)層面：國(guó)家層面的稅率對(duì)等、產(chǎn)品層面的逐一關(guān)稅匹配，以及針對(duì)非關(guān)稅壁壘（如增值稅、行業(yè)補(bǔ)貼）的綜合評(píng)估。其實(shí)，這本質(zhì)上是將關(guān)稅工具化、服務(wù)于“公平貿(mào)易”口號(hào)下的單邊主義訴求。
草率的測(cè)算蘊(yùn)含巨大不確定性
此前據(jù)媒體報(bào)道，包括特朗普最親密的顧問(wèn)在內(nèi)，所有人都在等待最終的細(xì)節(jié)。特朗普在寬松和強(qiáng)硬路線之間搖擺不定。美國(guó)官員表示，他們將根據(jù)其他國(guó)家的關(guān)稅稅率、稅收政策和貨幣管理等多項(xiàng)措施來(lái)確定“互惠”關(guān)稅。
政策發(fā)布后，雖然特朗普及其團(tuán)隊(duì)聲稱對(duì)等關(guān)稅主要是考慮到各國(guó)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但實(shí)際上似乎是簡(jiǎn)單根據(jù)美國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易逆差占美國(guó)對(duì)該經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的比重來(lái)測(cè)算的。
這既違反WTO規(guī)則，也無(wú)視所謂“對(duì)等”中美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的高額關(guān)稅，比如美對(duì)中國(guó)制造的電動(dòng)汽車征收120%關(guān)稅，中對(duì)美僅25%。而且把各國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅進(jìn)行比較而得出“不對(duì)等”的結(jié)論完全有悖于經(jīng)濟(jì)基本常識(shí)。
現(xiàn)在大棒落下，但可執(zhí)行程度和未來(lái)所謂“交易的藝術(shù)”如何實(shí)施，也存在巨大的不確定性。特朗普同日簽署的行政命令表示，允許美國(guó)在貿(mào)易伙伴進(jìn)行報(bào)復(fù)時(shí)提高關(guān)稅，或者在貿(mào)易伙伴在經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全問(wèn)題上與美國(guó)保持一致時(shí)降低關(guān)稅，這為公布的關(guān)稅稅率水平留足了談判空間。
貿(mào)易保護(hù)主義下的全球風(fēng)險(xiǎn)
不同以往的是，這是一場(chǎng)針對(duì)全球的貿(mào)易戰(zhàn)。對(duì)等關(guān)稅加征幅度遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，全球資產(chǎn)價(jià)格劇烈動(dòng)蕩。美國(guó)股指期貨下跌，美元指數(shù)下跌，國(guó)際油價(jià)下跌，國(guó)際金價(jià)上漲。
特朗普上任以來(lái)，把美國(guó)的整體關(guān)稅提高到二戰(zhàn)以來(lái)的最高水平，美國(guó)專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)擔(dān)憂，這將導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、通貨膨脹加劇、不平等問(wèn)題更加嚴(yán)重，而且很可能會(huì)引發(fā)財(cái)政問(wèn)題。
“對(duì)等關(guān)稅”的實(shí)施還可能引發(fā)全球貿(mào)易體系的連鎖反應(yīng)。加拿大、歐盟、日本等美國(guó)傳統(tǒng)盟友已明確反對(duì)，認(rèn)為該政策破壞多邊貿(mào)易規(guī)則，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)受損。
例如，加拿大此前已宣布對(duì)美鋼鐵、鋁產(chǎn)品加征25%報(bào)復(fù)性關(guān)稅，歐盟也威脅采取反制措施，全球貿(mào)易摩擦烈度或進(jìn)一步升級(jí)。
作為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一，中國(guó)不可避免成為“對(duì)等關(guān)稅”的重點(diǎn)目標(biāo)。2024年，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差位居全球首位，部分產(chǎn)品如鋼鐵、鋁、電子產(chǎn)品可能面臨更高關(guān)稅。
從短期看，中國(guó)對(duì)美出口成本上升，相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮；美國(guó)消費(fèi)者則需承擔(dān)進(jìn)口商品價(jià)格上漲的壓力，加劇其國(guó)內(nèi)通脹（當(dāng)前美國(guó)通脹已現(xiàn)反彈跡象）。 中美貿(mào)易談判也將面臨新的考驗(yàn)，中國(guó)商務(wù)部已明確表態(tài)，反對(duì)“關(guān)稅大棒”和脅迫手段，強(qiáng)調(diào)“關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有贏家”，并呼吁通過(guò)平等磋商解決分歧。
從美國(guó)國(guó)內(nèi)看，政策副作用不容小覷。此前，波士頓咨詢公司指出，美國(guó)對(duì)所有進(jìn)口鋼鐵和鋁制品征收25%關(guān)稅后，美國(guó)進(jìn)口成本增加約220億美元，推升制造業(yè)成本；零售、農(nóng)業(yè)等行業(yè)面臨供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)；消費(fèi)者和中小企業(yè)成為主要受害者。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍警告，關(guān)稅措施可能導(dǎo)致美國(guó)2025年通脹壓力加劇、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下調(diào)，甚至引發(fā)衰退。根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）測(cè)算，特朗普加征關(guān)稅，或?qū)⑹姑绹?guó)GDP下降約0.8%。
從通脹影響來(lái)看，在不考慮對(duì)等報(bào)復(fù)的情形下，通脹中樞（衡量物價(jià)長(zhǎng)期波動(dòng)趨勢(shì)的核心指標(biāo)）或抬升1.2個(gè)百分點(diǎn)，升至4%。
高盛集團(tuán)起初認(rèn)為，特朗普的關(guān)稅對(duì)美國(guó)同比增長(zhǎng)率的沖擊將在0.3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到峰值。然而，隨著特朗普的態(tài)度越來(lái)越強(qiáng)硬，該銀行的分析師現(xiàn)在認(rèn)為，沖擊將在0.8個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到峰值，如果他繼續(xù)升級(jí)，可能會(huì)達(dá)到1.3個(gè)百分點(diǎn)。
長(zhǎng)期來(lái)看，“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則的沖擊更為深遠(yuǎn)。WTO框架下的最惠國(guó)待遇和關(guān)稅減讓原則被單邊主義撕裂，各國(guó)可能被迫進(jìn)入“關(guān)稅軍備競(jìng)賽”，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)成本飆升。
美國(guó)試圖以“公平”名義行保護(hù)主義之實(shí)，最終或?qū)?dǎo)致其國(guó)際盟友離心、多邊機(jī)制失效，全球都有可能被拖入困境。
撰稿 / 萬(wàn)喆（經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京師范大學(xué)教授）
編輯 / 遲道華
校對(duì) / 張彥君
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