▲資料圖：美國總統(tǒng)特朗普出席活動。圖/新華社
全球貿(mào)易即將進(jìn)入又一個“關(guān)鍵時刻”。
據(jù)中新社援引法新社報道，白宮新聞秘書卡洛琳·萊維特當(dāng)?shù)貢r間4月1日表示，美國總統(tǒng)特朗普即將出臺的“對等關(guān)稅”政策將在宣布后“立即生效”。
萊維特稱，“這（4月2日）顯然是一個非常重要的日子。他（特朗普）現(xiàn)在正與他的貿(mào)易和關(guān)稅團(tuán)隊一起完善它（關(guān)稅計劃），以確保這是一項對美國人民和美國工人來說完美的計劃，大約24小時后你們就會看到結(jié)果?！?萊維特表示。
此前，特朗普已多次形容4月2日是“解放日”。美國從這天起將征收“對等關(guān)稅”，匹配其他國家對美國產(chǎn)品征收的關(guān)稅，保護(hù)美國工業(yè)免受“不公平”的外國競爭，為聯(lián)邦政府籌集資金。特朗普稱，這項政策是“大政策”，將“從所有國家開始”。
另據(jù)媒體報道，特朗普團(tuán)隊正在考慮一項計劃，對幾乎所有國家的產(chǎn)品征收約20%的關(guān)稅，而不是針對某些國家或產(chǎn)品。這意味著，包括“最惠國待遇”在內(nèi)的全球貿(mào)易規(guī)則以及美加墨新北美自貿(mào)協(xié)定等區(qū)域貿(mào)易規(guī)則，都將面臨特朗普政府的空前挑戰(zhàn)，迫使世界各國不得不嚴(yán)陣以待。
毫無疑問，對全球貿(mào)易來說，特朗普政府將實施的“對等關(guān)稅”相當(dāng)于投入了一枚巨大的“核彈”。問題是，美國真的會因此獲得“解放”嗎？
“對等關(guān)稅”無平等
截至目前，特朗普政府“對等關(guān)稅”的實施細(xì)節(jié)仍然是個謎。但大致來說，就是你征我多少進(jìn)口關(guān)稅，我就征你多少進(jìn)口關(guān)稅，所有與美國有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)均沒有例外。
其實，美國和其主要貿(mào)易伙伴的加權(quán)平均關(guān)稅水平差別并不大。據(jù)世貿(mào)組織2023年數(shù)據(jù)，2023年美國加權(quán)平均關(guān)稅水平為2.2%，而美國的第一大貿(mào)易伙伴加拿大為3.4%，第二大貿(mào)易伙伴墨西哥為3.9%，歐盟為2.7%，中國為3%，日本為1.9%。與美國加權(quán)平均關(guān)稅水平差別最大的是印度，為12%。
而如果單靠你征我多少進(jìn)口關(guān)稅，我就征你多少進(jìn)口關(guān)稅，顯然達(dá)不到特朗普政府“不讓其他國家和地區(qū)占美國便宜”的目標(biāo)，美國也得不到“解放”。
所以，特朗普政府的“對等關(guān)稅”，很可能還會把對美貿(mào)易差額、貿(mào)易伙伴的增值稅水平、匯率政策、勞工政策等因素，也考慮進(jìn)來。
這樣美國就有了自由裁量權(quán)。如針對歐盟，如果加上增值稅率，與美國的稅率差就高達(dá)22%，遠(yuǎn)高于進(jìn)口關(guān)稅水平差。而貿(mào)易逆差、所謂的操縱匯率等，也均可以成為美國隨意揮舞關(guān)稅和制裁大棒的理由。
如此一來，根據(jù)已知信息，其實大概可以得出美國“對等關(guān)稅”的上下限空間。下限是，可能對幾乎所有國家加征20%關(guān)稅；上限是，在加征20%關(guān)稅的基礎(chǔ)上，有針對性地對美貿(mào)易順差大、與美有競爭關(guān)系的國家和地區(qū)根據(jù)對美貿(mào)易差額、增值稅、匯率政策、勞工政策等再加征一波。上下限之間的彈性空間，或許就是特朗普政府針對貿(mào)易伙伴的談判空間。
當(dāng)然，特朗普政府這么做問題很大。比如，過去通常做法是針對特定國家和行業(yè)征稅，現(xiàn)在是對幾乎所有國家加征“對等關(guān)稅”，那么，“國家關(guān)稅”與“行業(yè)關(guān)稅”如何區(qū)分，重復(fù)征稅部分要不要扣減？現(xiàn)代供應(yīng)鏈許多產(chǎn)品需多國合作，如何計算？特朗普政府只提貨物貿(mào)易不提美國仍占有一定優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易顯然不公平。
這就導(dǎo)致“對等關(guān)稅”在技術(shù)上很難精準(zhǔn)操作，更無公平可言。但這種混沌狀態(tài)或許正是特朗普政府想保持的。
▲歐盟委員會主席馮德萊恩1日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會上表示，歐盟有強(qiáng)有力的反制計劃，必要時將反擊美國關(guān)稅政策。圖/新華社
越是美國傳統(tǒng)盟友越緊張
從2月13日特朗普政府放風(fēng)要實施“對等關(guān)稅”以來，各方就已在紛紛采取對策以應(yīng)不虞。值得注意的是，越是美國的傳統(tǒng)盟友就越緊張。
歐盟現(xiàn)在就與美國處于局部關(guān)稅戰(zhàn)中。2月10日，特朗普政府宣布對所有美國進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅后，歐盟委員會已宣布，將分兩階段對相應(yīng)的美國商品實施報復(fù)性關(guān)稅。在特朗普政府要加征“對等關(guān)稅”的消息曝光后，歐盟迅速發(fā)表了聲明，指責(zé)特朗普政府此舉“是朝著錯誤方向邁出的一步”，并表示將對此作出堅決回應(yīng)。
當(dāng)然，歐盟也有放軟姿態(tài)之舉。比如，對于美國的“汽車稅”威脅，歐盟提出降低對美關(guān)稅、增加液化天然氣采購等條件以換取豁免。
加拿大與歐盟的境遇相似。3月4日，美國宣布對墨西哥和加拿大商品征收25%關(guān)稅后，加拿大也宣布，對從美國進(jìn)口的產(chǎn)品征收25%的報復(fù)性關(guān)稅。
在東亞地區(qū)，此前，特朗普已明確表示，對日貿(mào)易逆差應(yīng)從當(dāng)前的1000億美元降為零。而日本汽車可能首當(dāng)其沖成為“對等關(guān)稅”的犧牲品。美國當(dāng)前對從日本進(jìn)口的乘用車征收的基本關(guān)稅為2.5%。一旦日本汽車成為被加征關(guān)稅的對象，這一比例將提升至25%。
而韓國則被特朗普點名加征關(guān)稅的水平是美國的4倍，擔(dān)心成為美國“對等關(guān)稅”的重點關(guān)注對象。
日本已表示，將“綜合考慮”應(yīng)對“對等關(guān)稅”的措施，韓國則已出臺“危機(jī)應(yīng)對方案”保護(hù)本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)。同時出臺“2024年跨部門出口擴(kuò)大戰(zhàn)略”，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的變數(shù)。
值得關(guān)注的還有印度。印度是與美國進(jìn)口關(guān)稅水平差最大的國家。為了安撫美國，印度已提議從4月1日起取消對美國科技巨頭谷歌、Meta、亞馬遜等公司的在線廣告服務(wù)征收6%的均衡稅。但特朗普此前明確表示，印度不會被排除在“對等關(guān)稅”措施之外。而值得一提的是，近期，印度對華表態(tài)變得相對友善了。
各方有“反制牌”可打
盡管特朗普政府試圖通過“對等關(guān)稅”主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則和商品定價權(quán)，但各方并非沒有牌可打。
4月1日，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐盟有“強(qiáng)有力的計劃”抵制美國“對等關(guān)稅”。美國占有優(yōu)勢的服務(wù)出口貿(mào)易就很可能成為打擊點。3月20日，歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)宣布對谷歌和蘋果正采取措施展開反壟斷調(diào)查，就是一個信號。
特朗普則威脅對歐盟酒類加征200%關(guān)稅。但是，谷歌在歐盟搜索市場份額超90%，蘋果手機(jī)占?xì)W盟市場份額25%左右，如果雙方打起來，美國企業(yè)失血更多。
加拿大總理4月1日表示，加方拒絕一切試圖削弱加拿大的企圖，如果美國對加拿大額外加征關(guān)稅，加拿大將對此進(jìn)行報復(fù)。
墨西哥總統(tǒng)稱，將觀察美國政府4月2日出臺哪些具體措施。她還表示，其團(tuán)隊每周會面兩到三次，來整合不同對策。
除了以報復(fù)性關(guān)稅反制外，各國加強(qiáng)非美合作是另一張牌。在3月30日的中日韓經(jīng)貿(mào)部長會議上，三國同意通過合作和對多邊貿(mào)易機(jī)制的維護(hù)，以對沖美國加征“對等關(guān)稅”帶來的不確定性。這是日韓兩國近年來難得地明確提出要加強(qiáng)非美合作。
實際上，在特朗普政府準(zhǔn)備大打出手的貨物貿(mào)易領(lǐng)域，美國制造早已不是不可替代品。2024年美國貨物貿(mào)易增速低于全球平均水平，更低于“全球南方”國家，因此，全球各國發(fā)展非美貿(mào)易合作大有可為。
現(xiàn)在，基于特朗普政府的“關(guān)稅嗜好”帶來的不確定性，多數(shù)研究機(jī)構(gòu)已調(diào)低美國的經(jīng)濟(jì)增長率。
據(jù)新華社報道，耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室預(yù)測，“對等關(guān)稅”實施后，如果其他國家不采取反制措施，美國今年實際經(jīng)濟(jì)增長率將下降0.6個百分點；如果其他國家采取反制措施，美國經(jīng)濟(jì)增長率將下降1個百分點。
這還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以預(yù)見的短期效應(yīng)。在更長時間里，美國的國家信譽(yù)度、對其傳統(tǒng)盟友的黏合力也將被削弱。
因此，美國當(dāng)?shù)貢r間4月2日這個重大關(guān)口，對于全球市場和關(guān)稅水平較高的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體固然會造成沖擊，但對于美國來說，也絕對不會是什么“解放日”。
撰稿 / 徐立凡（專欄作家）
編輯 / 馬小龍
校對 / 李立軍
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