▲目前，我國(guó)的社會(huì)信用體系的完善空間還很大，這也意味著可以挖掘的“信用紅利”還非?？捎^。圖/IC photo
社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。為健全社會(huì)信用體系，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》。意見部署了23項(xiàng)政策舉措，涉及構(gòu)建覆蓋各類主體的社會(huì)信用體系，夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等5個(gè)方面。
社會(huì)信用體系是現(xiàn)代社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“潤(rùn)滑劑”，在降低交易成本、提升社會(huì)治理效能等多方面都具有重要作用。特別是當(dāng)前我國(guó)正加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，健全并用好社會(huì)信用體系，正當(dāng)其時(shí)、恰逢其勢(shì)。
社會(huì)信用體系越健全，所釋放的“信用紅利”就越突出。此次意見的一個(gè)重要特點(diǎn)就體現(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建覆蓋各類主體的社會(huì)信用體系。其中，深化政務(wù)信用建設(shè)放在第一位。明確要健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。并強(qiáng)調(diào)，政府及其部門（含下屬單位）在招商引資、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域出現(xiàn)失信行為的，按規(guī)定將其納入信用記錄。
這一點(diǎn)很有針對(duì)性。眾所周知，政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系重要組成部分，且政府在信用體系建設(shè)中具有表率作用，不僅直接影響政府形象和公信力，也具有較強(qiáng)的外部性，與企業(yè)合法權(quán)益保障和營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量等都有著直接關(guān)聯(lián)。
比如，近年來國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)要著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題。健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)失信懲戒，有利于為減少政府拖欠企業(yè)賬款問題提供針對(duì)性的制度支持。再比如，一些地方在招商引資中習(xí)慣畫大餅、亂承諾，有了明確的信用機(jī)制約束后，便有望起到源頭遏制作用。
加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信用建設(shè)、加快社會(huì)組織信用建設(shè)等，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展同樣有著重要意義。如意見提出要強(qiáng)化對(duì)守信行為的激勵(lì)，包括為守信主體在公共服務(wù)中提供便利或優(yōu)惠；支持金融機(jī)構(gòu)深入挖掘信用信息價(jià)值，持續(xù)提升守信主體融資便利化水平等，這些都是以經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織等信用體系的更加完善為前提。
可以說，各領(lǐng)域的信用體系越健全、共享和應(yīng)用程度越高，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、“放管服”改革的空間就越大。
如意見還明確，要推動(dòng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、政府采購(gòu)、招商引資、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域充分使用信用報(bào)告；大力推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)記錄的證明等。這些都建立在健全的信用體系的基礎(chǔ)之上。其最終的目的就是通過用好信用機(jī)制為各領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)降低成本、提升效率。
要讓各類信用數(shù)據(jù)最大化發(fā)揮價(jià)值，還離不開各層面和系統(tǒng)的信用數(shù)據(jù)的歸集共享與開放流通。如強(qiáng)化全國(guó)信用信息共享平臺(tái)信用信息歸集共享“總樞紐”功能，建立統(tǒng)一的公共信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等。
無(wú)規(guī)矩不成方圓。信用體系的社會(huì)影響越大，其從數(shù)據(jù)采集到應(yīng)用再到信用懲戒及信用修復(fù)等，就越需要保障規(guī)范。如平衡信用數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)的關(guān)系，避免“一刀切”懲戒帶來誤傷等。
此次意見在多個(gè)方面都強(qiáng)調(diào)了依法合規(guī)原則。如建立信用信息安全管理追溯和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，明確信息傳輸鏈條各環(huán)節(jié)安全責(zé)任；設(shè)定失信懲戒措施、確定嚴(yán)重失信主體名單的設(shè)列領(lǐng)域必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策性文件為依據(jù)。
加快構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，就是為社會(huì)綜合發(fā)展“降本增效”。揆諸現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的社會(huì)信用體系的完善空間還很大，這也意味著可以挖掘的“信用紅利”還非?？捎^。
建好、用好社會(huì)信用體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增勢(shì)賦能，值得期待。
編輯 / 徐秋穎
校對(duì) / 付春愔
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