關(guān)注全國兩會系列評論
▲3月8日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。圖/新華社
3月8日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，全國人大常委會委員長趙樂際向大會作了關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告。
趙樂際委員長所作的工作報告，全面介紹了2024年全國人大常委會工作情況，其中，監(jiān)督部分的工作占了很大篇幅。
人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，人大監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)。2024年，全國人大常委會共聽取審議“一府一委兩院”21個專項工作報告，開展5項執(zhí)法檢查、2項專題詢問、9項專題調(diào)研，涵蓋了推動高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強對執(zhí)法監(jiān)察司法工作的監(jiān)督、加強財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、加強憲法實施和監(jiān)督等六大部分內(nèi)容。
從監(jiān)督方式上看，綜合運用了聽取審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等方式，形成了監(jiān)督工作合力。應(yīng)當(dāng)說，這些監(jiān)督工作，聚焦了人民群眾所思所盼所愿，實現(xiàn)了“民有所呼，我有監(jiān)督”。
2024年監(jiān)督工作的一大亮點是備案審查。過去一年，全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)通過備案審查，督促制定機關(guān)糾正各類規(guī)范性文件1000多件，不僅維護(hù)了憲法權(quán)威和法治體系的健全，也產(chǎn)生了較好的社會效果。
“固定安排”進(jìn)一步增加，是2024年監(jiān)督工作的另一個特點。全國人大常委會每年安排的監(jiān)督項目中，有一些項目是根據(jù)法律和黨中央要求，每年都需要安排的。
比如，根據(jù)監(jiān)督法、預(yù)算法等規(guī)定，每年聽取和審議5項計劃和預(yù)決算監(jiān)督報告。再比如，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，每年聽取和審議國務(wù)院關(guān)于上一年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告等。
2024年起，為貫徹落實黨中央關(guān)于建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度的決策部署，每年聽取和審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告。這也進(jìn)一步增強了全國人大常委會監(jiān)督工作的計劃性、實效性和剛性。
當(dāng)然，從審議發(fā)言的情況看，許多全國人大代表對人大常委會的監(jiān)督工作也提出了一些有價值的意見建議，不少建議值得關(guān)注和重視。
比如，要進(jìn)一步增強監(jiān)督的剛性，讓更多的群眾“有感”，感觸到人大監(jiān)督對他們生活的影響。在開展執(zhí)法檢查時，要通過開通舉報電話、專門的微信公眾號等收集基層群眾意見，方便公眾直接參與；對于存在問題的單位，應(yīng)當(dāng)點名道姓而不模糊處理，要較真碰硬指出存在問題，并列出清單轉(zhuǎn)責(zé)任部門整改，堅決避免執(zhí)法檢查流于形式。
當(dāng)前，有的地方開展執(zhí)法檢查，檢查組到一個市縣后，往往看一兩個先進(jìn)典型就離開，難以聽到基層群眾真正的聲音，多數(shù)民眾甚至毫不知情。在這種情況下，人大的監(jiān)督就容易流于形式，難以取得實效。
再比如，要進(jìn)一步豐富人大監(jiān)督的形式。對于當(dāng)前普遍開展的專題詢問，可以增加辯論、聽證等環(huán)節(jié)。在聽取“一府一委兩院”的專項工作報告后，可以進(jìn)行投票測評。在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時，要重視專業(yè)力量參與，可以委托專業(yè)機構(gòu)開展評估或者測評，堅決避免“外行監(jiān)督內(nèi)行”。
另外，人大常委會的監(jiān)督工作往往是各專門委員會、工作委員會組織實施的，今后也可以考慮每年組織代表或者第三方，對各監(jiān)督項目的成效進(jìn)行評估、測評，從而督促各承辦單位盡力提升監(jiān)督實效。
這些事關(guān)人大常委會監(jiān)督工作的意見建議，是人大代表積極履職盡責(zé)的具體體現(xiàn)，很多頗有針對性，有利于優(yōu)化全鏈條工作機制，讓人大監(jiān)督更加有力有效。
撰稿 / 魯子舜（人大工作者）
編輯 / 遲道華
校對 / 張彥君
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