“已經(jīng)去過了，很美。被拆太可惜了，大家知道為啥被拆嗎？”近日，有多名網(wǎng)友發(fā)文稱，廣西陽朔遇龍河旁多家網(wǎng)紅咖啡屋被拆除。
6月11日，針對(duì)咖啡店被拆一事，遇龍河管理中心的工作人員介紹，被拆的咖啡店占用農(nóng)業(yè)用地，侵占農(nóng)田，因違規(guī)建設(shè)被拆或整改。多家咖啡屋經(jīng)營者表示，店鋪系數(shù)十年前建設(shè)的生產(chǎn)看護(hù)房改造而成。
網(wǎng)友針對(duì)此事發(fā)文。圖/社交媒體
社交媒體上，這類建在農(nóng)田里的“稻田咖啡店”吸引不少游客打卡拍照。一片金黃稻田、一間特色小木屋，在田埂邊沖一壺咖啡、嘗幾塊甜點(diǎn)，靜靜享受愜意時(shí)光?！稗r(nóng)田+咖啡”在全國多地刮起一陣風(fēng)，也帶火了鄉(xiāng)村旅游。
北京市中聞（西安）律師事務(wù)所譚敏濤律師向九派新聞表示，數(shù)十年前建設(shè)的生產(chǎn)看護(hù)房改造成咖啡館通常不合規(guī)合法，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地必須直接用于或直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，禁止改建用于餐飲等經(jīng)營性非農(nóng)用途。根據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定，認(rèn)定關(guān)鍵在于土地用途是否變更及是否經(jīng)過合法審批。若未辦理相關(guān)手續(xù)，即使建筑歷史悠久，也會(huì)因用途變更而構(gòu)成違規(guī)。
他建議，應(yīng)平衡農(nóng)村土地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，可以通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，減少違規(guī)占用農(nóng)田的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)的良性互動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)用地的監(jiān)管與利用，確保其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
【1】經(jīng)營者稱投資百萬元
6月11日，遭遇整改的“遇山咖啡”店鋪的工作人員表示，店鋪外部草皮等裝飾設(shè)施被拆除，正在整改，不宜打卡拍照。但咖啡店主體建筑尚未被拆，目前正常營業(yè)，未來將按照規(guī)定在周邊種樹和稻田。
其稱，該建筑為30余年的老房，爺爺那輩便已存在，原用于存放農(nóng)具、看護(hù)果園，屬農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，符合曾經(jīng)“鼓勵(lì)建設(shè)合規(guī)生產(chǎn)看護(hù)房”的政策要求，一年前將其裝修成咖啡店經(jīng)營。
另一家名為“張先生的樹屋”的咖啡店已被大規(guī)模拆除。該店一名經(jīng)營者告訴九派新聞，店鋪位于魚塘田埂，原有一處看護(hù)農(nóng)具的鋼架臨時(shí)建筑，屬農(nóng)機(jī)看護(hù)房，去年4月將其改造為咖啡店，并和其他經(jīng)營者租地50畝、雇傭數(shù)十名村民，打造集種植、采摘等游玩活動(dòng)的綜合體，總投入差不多100萬元。但6月10日，翻建的店鋪和今年新建的一處建筑均遭拆除。
其稱，自家店鋪為魚塘上的臨時(shí)建筑，非耕地，且建前已獲有關(guān)部門的同意。記者請(qǐng)其出示書面審批建設(shè)文件，其并未提供。
他表示，雖店鋪被拆，但路邊自有門面具備合法手續(xù)，計(jì)劃暑假前重新開業(yè)，具體位置還不確定?！拔覀兗冶粡氐撞鸪赃叺牡赇伷鸪醪鹆瞬萜?，我已將其他店鋪違建情況反映至相關(guān)部門，目前旁邊店鋪的停車場被拆，也已暫停營業(yè)。政府已派人實(shí)地查看，稱會(huì)妥善處理，調(diào)查需要時(shí)間，希望能有統(tǒng)一的結(jié)果。”
陽朔縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作人員表示，存在咖啡店因占用農(nóng)業(yè)用地被拆一事，此事由遇龍河管理中心牽頭主辦，其單位配合執(zhí)法。
遇龍河管理中心的工作人員回應(yīng)，涉事地塊性質(zhì)為農(nóng)業(yè)用地，按規(guī)定，農(nóng)田只能種植農(nóng)作物，不能種植草皮。多家咖啡店亂搭亂建侵占農(nóng)田，因違建正進(jìn)行整改或拆除?！爸敖ǖ臅r(shí)候我們沒有批?！?span style="display:none">REF即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
咖啡店此前樣貌。圖/張先生的樹屋
【2】土地用途變更需經(jīng)合法審批
數(shù)十年前建設(shè)的生產(chǎn)看護(hù)房改造成咖啡館是否涉嫌違規(guī)？什么情況屬于違規(guī)占用農(nóng)田？會(huì)面臨何種處罰？
譚敏濤律師向九派新聞表示，根據(jù)《土地管理法》，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，如在耕地上建房、挖湖造景等屬于違規(guī)占用農(nóng)田。
根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地。這意味著，在符合政策的前提下，耕地上可以興建用于種植生產(chǎn)的看護(hù)房。
本案中，若看護(hù)房最初建設(shè)時(shí)符合“鼓勵(lì)建設(shè)合規(guī)生產(chǎn)看護(hù)房”的政策，且未擴(kuò)大面積或改變用途，則屬于合法農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。但將其改造為咖啡館涉及改變土地用途，是從農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)為商業(yè)經(jīng)營，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。根據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定，認(rèn)定關(guān)鍵在于土地用途是否變更及是否經(jīng)過合法審批。若未辦理相關(guān)手續(xù)，即使建筑歷史悠久，也會(huì)因用途變更而構(gòu)成違規(guī)。
“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地必須直接用于或直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，禁止改建用于餐飲等經(jīng)營性非農(nóng)用途。根據(jù)法律規(guī)定，魚塘屬于農(nóng)用地中的‘養(yǎng)殖水面’，田埂作為其附屬設(shè)施，通常視為農(nóng)業(yè)用地。認(rèn)定咖啡館違規(guī)，主要依據(jù)是地塊性質(zhì)為農(nóng)業(yè)用地，而咖啡館經(jīng)營屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，且遇龍河管理中心稱未批準(zhǔn)其建設(shè)，若經(jīng)營者無法提供合法審批文件，即可認(rèn)定為違規(guī)?！?span style="display:none">REF即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
譚敏濤表示，亂占耕地會(huì)面臨行政處罰，包括責(zé)令改正或治理、罰款、責(zé)令退還土地并拆除或沒收建筑物等，也可能構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。
具體而言，本案中“遇山咖啡”因占用耕地被要求整改，雖未拆除主體建筑，但需拆除外部裝飾設(shè)施，并在周邊補(bǔ)種樹木和稻田，體現(xiàn)了“責(zé)令改正”的要求，實(shí)質(zhì)上是“退還土地”并恢復(fù)耕地功能的體現(xiàn)。 “張先生的樹屋”被大規(guī)模拆除，直接執(zhí)行了“責(zé)令限期改正”的處罰，也符合“拆除建筑物”的處罰措施。
此外，根據(jù)新《土地管理法實(shí)施條例》，占用永久基本農(nóng)田的，處每平方米1000元罰款；占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的處每平方米800元以上1000元以下罰款。非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚，逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款。
他補(bǔ)充，根據(jù)《刑法》第三百四十二條，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變用途且數(shù)量較大，造成毀壞的，處五年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金?！啊畯埾壬臉湮荨苑Q租地50畝，若其中耕地部分達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)（基本農(nóng)田5畝以上或一般耕地10畝以上），且經(jīng)營者無法提供合法審批文件，可能涉嫌該罪。若實(shí)際未辦理合法手續(xù)，將加重刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?！?span style="display:none">REF即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
張先生的樹屋被拆。圖/社交媒體
【3】律師：建議管理方酌情給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
譚敏濤介紹，拆除違法建筑也需要一定程序，一般需經(jīng)過立案調(diào)查、告知處罰事項(xiàng)、聽證、制作并送達(dá)限期拆除決定書、催告、作出并送達(dá)強(qiáng)制拆除決定、發(fā)布限期拆除公告、依法強(qiáng)制拆除等。若經(jīng)營者對(duì)執(zhí)法方式不認(rèn)可，可依據(jù)《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，向作出行政處罰決定的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。在復(fù)議申請(qǐng)中，需明確指出執(zhí)法過程中存在的程序瑕疵、事實(shí)認(rèn)定不清或法律適用不當(dāng)?shù)葐栴}，要求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法行為的合法性進(jìn)行全面審查，并依法作出復(fù)議決定。
另外，依據(jù)《行政處罰法》第七十五條之規(guī)定，經(jīng)營者可向同級(jí)人民政府或紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行申訴舉報(bào)，反映執(zhí)法過程中存在的違法違規(guī)行為或不當(dāng)執(zhí)法方式。要求相關(guān)部門對(duì)執(zhí)法問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正，同時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，以確保執(zhí)法活動(dòng)的公正性與合法性。
咖啡店帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若屬于違建但裝修成本高昂，除了拆除還有什么其他方式？
譚敏濤認(rèn)為，對(duì)于違規(guī)情節(jié)較輕的咖啡店，可依據(jù)《土地管理法》第七十七條，在依法處以罰款的同時(shí)，責(zé)令其限期補(bǔ)辦用地審批手續(xù)或恢復(fù)土地原用途。若經(jīng)營者能在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并符合相關(guān)規(guī)劃要求，可允許其繼續(xù)經(jīng)營，以兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合規(guī)要求。
在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)政策的前提下，可依據(jù)《土地管理法》第五十七條，允許咖啡店臨時(shí)利用土地，但需繳納一定數(shù)額的保證金，并明確承諾在臨時(shí)用地期限屆滿后自行拆除。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保其不擅自改變用途或超期占用。
“在平衡土地資源保護(hù)與農(nóng)村商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我認(rèn)為有三種舉措?！弊T律師舉例，政府可出臺(tái)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)違建咖啡店通過合法途徑補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，如簡化審批流程、降低審批成本等。同時(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營者投資合規(guī)的商業(yè)項(xiàng)目，如將違建咖啡店遷移至規(guī)劃預(yù)留的商業(yè)用地，并給予一定的政策扶持或稅收優(yōu)惠，以促進(jìn)其合規(guī)經(jīng)營。
對(duì)于因公共利益需要而必須拆除的違建咖啡店，可依據(jù)《土地管理法》第五十八條，酌情給予經(jīng)營者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以減少其因裝修成本高昂而遭受的損失。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可綜合考慮裝修投入、經(jīng)營年限、預(yù)期收益等因素，確保補(bǔ)償?shù)墓叫耘c合理性。同時(shí)，可探索建立經(jīng)營者與政府共同分?jǐn)倱p失的機(jī)制，如通過協(xié)商確定補(bǔ)償比例或提供其他形式的補(bǔ)償方式。
“在土地利用規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，預(yù)留一定數(shù)量的商業(yè)用地，以滿足咖啡店等商業(yè)設(shè)施的建設(shè)需求。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，減少違規(guī)占用農(nóng)田的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)的良性互動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)用地的監(jiān)管與利用，確保其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?！彼f。
來源：九派新聞
記者：楊冰鈺
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