2.5天彈性休假探索，周末文旅經(jīng)濟(jì)進(jìn)化丨不老經(jīng)濟(jì)學(xué)
記者王峰
“這么近，那么美，周末到河北?！焙颖笔∏鼗蕧u市民宿老板孫妍笑著說(shuō)。
又到夏季旅游旺季，孫妍的民宿到了周末已是滿員狀態(tài)。稍有空房的時(shí)候是周五，“因?yàn)榭腿酥饕獊?lái)自北京周邊，他們一般會(huì)周六上午自駕過(guò)來(lái)?！睂O妍說(shuō)，她的民宿距離北京大約三個(gè)半小時(shí)。
一個(gè)利好隱現(xiàn)在孫妍等民宿從業(yè)者面前。近日，四川綿陽(yáng)提出試行4.5天彈性工作制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行“周五下午與周末結(jié)合”的2.5天休假模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已有十幾個(gè)地方出臺(tái)過(guò)類似政策。
“如果客人周五下午就能來(lái)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，將至少增加一餐一宿的收入，是非?？捎^的。”孫妍說(shuō)。
各地出臺(tái)2.5天彈性休假的目的，正是促進(jìn)“微度假”消費(fèi)。增加半天休假，既有利于勞動(dòng)者放松身心，又有利于帶動(dòng)文旅消費(fèi)，可謂“一石多鳥”。
事實(shí)上，2.5天彈性休假政策在十年前就已出現(xiàn)。然而，落實(shí)起來(lái)卻并不持續(xù)，原因何在？
曾多次鼓勵(lì)彈性休假
綿陽(yáng)鼓勵(lì)2.5天休假模式的消息一經(jīng)發(fā)布，便迅速登上熱搜。
四川省商務(wù)廳官網(wǎng)5月22日發(fā)布了“綿陽(yáng)市商務(wù)局印發(fā)《綿陽(yáng)市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)2025年工作清單》”的消息。
5月24日，有媒體記者致電綿陽(yáng)市政府值班室，工作人員表示沒有接到相關(guān)通知。綿陽(yáng)市商務(wù)局工作人員則介紹，相關(guān)文件中寫的是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行4.5天彈性工作制度，但并非強(qiáng)制要求。
2.5天彈性休假不是第一次提出。早在10年前，國(guó)務(wù)院辦公廳2015年8月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》就提出，“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。
據(jù)報(bào)道，此后有至少十個(gè)地方出臺(tái)了具體政策。
江西省上饒市2015年8月印發(fā)《關(guān)于實(shí)行夏季周末休兩天半短假的通知》，該通知指出，“我市是旅游大市，為積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院決策，促進(jìn)旅游消費(fèi)，打造旅游強(qiáng)市，經(jīng)市委、市政府同意，從即日開始，我市實(shí)行夏季周末休兩天半短假”。
目前在上饒市某機(jī)關(guān)單位工作的劉琦(化名)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“自己沒聽單位傳達(dá)、實(shí)行過(guò)這一政策?！?span style="display:none">ywc即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
事實(shí)上，到了2022年8月，上饒市文化廣電新聞出版旅游局、上饒市總工會(huì)曾聯(lián)合發(fā)文，“鼓勵(lì)有條件的單位依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為工會(huì)會(huì)員周五下午與周末外出旅游創(chuàng)造有利條件”。
江西省吉安市2016年也曾印發(fā)《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》，規(guī)定全市每年從4月1日至10月31日實(shí)行周五下午彈性作息制度。
到了2020年3月，據(jù)《井岡山報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道，“隨著全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，為推動(dòng)全市旅游市場(chǎng)盡快復(fù)蘇繁榮，加快振興旅游消費(fèi)，自本月3日起至6月30日，我市試行周末2.5天彈性作息”。當(dāng)時(shí)，吉安市重新發(fā)布了《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》。
但2022年7月《吉安市人民政府(含市政府辦公室)行政規(guī)范性文件清理結(jié)果表》顯示，《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》已被列為失效文件。
民宿老板孫妍所在的河北省，也曾出臺(tái)過(guò)類似政策。河北省文化和旅游廳2020年印發(fā)《河北省文化和旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)推行周末2.5天彈性休假，做精“2.5天微度假”品牌，滿足環(huán)京津周末、小長(zhǎng)假微度假市場(chǎng)需求。浙江也曾在同時(shí)期推出過(guò)類似政策。
供需兩端受益
如果2.5天彈性休假制度能夠落地，會(huì)給更多人帶來(lái)一場(chǎng)“微度假”，對(duì)于促進(jìn)文旅消費(fèi)將大有裨益。
中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員趙西君認(rèn)為，“微度假”是順應(yīng)當(dāng)代快節(jié)奏生活的一種旅游模式，不用太多準(zhǔn)備，不需要舟車勞頓，“來(lái)一場(chǎng)說(shuō)走就走的旅行”，利用短暫空閑時(shí)間體驗(yàn)一番優(yōu)美安靜的鄉(xiāng)村自然生活。
從出游的“有錢、有閑、有欲望”3個(gè)基本條件考量，“微度假”與傳統(tǒng)度假旅游相比，其優(yōu)勢(shì)是客源層更寬、時(shí)間更短、花費(fèi)更少和度假目的更綜合。
趙西君認(rèn)為，“微度假”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結(jié)合，有利于催生“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+會(huì)展”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，加速周邊游市場(chǎng)發(fā)育成熟?！爸芪逑挛?周末”、2.5天小短假等城鄉(xiāng)旅游新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷增加，將吸引大量搞文創(chuàng)的“新農(nóng)民”和各類旅行運(yùn)營(yíng)商介入，使鄉(xiāng)村最難集聚的資本、人才、平臺(tái)爭(zhēng)相涌入。
露營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是明顯受益于“微度假”的新業(yè)態(tài)。周邊游和短途游帶動(dòng)了戶外露營(yíng)需求，也為在城市生活的人們提供了接近大自然和遠(yuǎn)離工作壓力的互補(bǔ)場(chǎng)景。
根據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2030年，國(guó)內(nèi)露營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心市場(chǎng)規(guī)模將上升至4879.8億元，復(fù)合年均增長(zhǎng)率14.7%；帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到23998.5億元，復(fù)合年均增長(zhǎng)率13%。
中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告提出，落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。2.5天彈性休假模式符合政府工作報(bào)告精神，具有向全國(guó)推廣的意義。
“假期拉動(dòng)了交通、購(gòu)物、餐飲、娛樂等消費(fèi)，不需要政府投入政策性成本，比財(cái)政拿錢刺激消費(fèi)的效果要好得多?！焙闈嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
洪濤說(shuō)，假日經(jīng)濟(jì)正在演變成休閑經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該進(jìn)一步增加假日，這不僅限于增加法定假期，還包括探索增加周末休息時(shí)間。
彈性休假，也確實(shí)是相當(dāng)一部分勞動(dòng)者的需求。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1―4月，全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間平均為48.3小時(shí)，比去年同期減少0.2小時(shí)。
前程無(wú)憂51job近日發(fā)起的調(diào)查顯示，49%的職場(chǎng)人希望全面推行2.5天休假模式，30%傾向于可自愿選擇。
保障帶薪年休假
然而，一項(xiàng)既有利于促消費(fèi)，又有利于勞動(dòng)者身心的政策，為何十年來(lái)雖屢被提及但難以持續(xù)？
在現(xiàn)行勞動(dòng)制度框架內(nèi)，2.5天休假模式實(shí)際上是一種調(diào)休方式。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工，每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。
因此，此前地方推行2.5天彈性休假只能是鼓勵(lì)，而非強(qiáng)制，而且面向的主要是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，無(wú)法擴(kuò)大到廣大民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織。
正是因?yàn)檫@實(shí)際上是一種調(diào)休方式，很多地方規(guī)定，周五下午如果休假，要在其他地方“補(bǔ)回來(lái)”。
上饒市《關(guān)于實(shí)行夏季周末休兩天半短假的通知》提出，每周五半天休假時(shí)間計(jì)入帶薪年休假，所休時(shí)間從年休假中扣除?！都彩兄苣椥宰飨⒅贫仍囆修k法》提出，年休假天數(shù)不足以抵扣周五下午休假累計(jì)天數(shù)的，可采取每周增加兩小時(shí)工作時(shí)間或者將平時(shí)加班補(bǔ)休時(shí)間、法定節(jié)假日值班輪休時(shí)間調(diào)劑到周五下午等方式解決?！毒高吙h依法優(yōu)化夏季作息時(shí)間試驗(yàn)推行2.5天周末彈性作息實(shí)施辦法(試行)》提出，各單位必須保證每周40小時(shí)的法定工作時(shí)間。
彈性休假的前提是計(jì)入帶薪年休假，但對(duì)于很多勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，帶薪年休假都并未得到保障。
一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，基層工作任務(wù)繁重、人手不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員往往一人對(duì)接八九個(gè)上級(jí)單位，周末值班也是常事。
“即使是公務(wù)員中亦有相當(dāng)多的人工作繁忙，常處于‘5+2’‘白加黑’的狀態(tài)?！北本┦胁帕悸蓭熓聞?wù)所律師王才亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“所以眼下重要的不是增加休息、休假的日子，而是要依法保證人們的帶薪休假和8小時(shí)工作制的權(quán)利。”
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