踐行慈善宗旨，推進慈善實踐――專訪全國人大社會建設委員會委員、中國社會福利基金會理事長兼法定代表人詹成付
原載于《中國青年》雜志2025年第11期
參與策劃―余維峰
文―本刊實習記者 孔天賀 《中華兒女》記者 陳晰
中國社會福利基金會是由民政部登記和主管的全國性慈善組織，成立于2005年6月14日，原名為“中國社會福利教育基金會”，2011年7月15日經民政部批準更名為“中國社會福利基金會”。
成立之初，中國社會福利基金會主要致力于資助社會福利領域的高等教育，之后業(yè)務逐漸拓寬，全面致力于促進老年人、兒童、殘疾人等困難群體社會福祉，現(xiàn)已成長為社會福利領域影響較大的慈善組織。
進入新時代，中國社會福利基金會不斷探索慈善平臺的成長路徑和模式，實施了一批有知名度和影響力的公益項目，在全面建成小康社會，特別是脫貧攻堅、疫情防控等重大工作中作出了重要貢獻，用實實在在的工作成果書寫了“溫柔之手”的溫暖答卷。
在中國社會福利基金會成立二十周年之際，《中國青年》《中華兒女》聯(lián)合專訪民政部原黨組成員、副部長，現(xiàn)任全國人大社會建設委員會委員、中國社會福利基金會理事長兼法定代表人詹成付。
詹成付
好的項目設計要“上接天線”“下接地氣”
記者：中國社會福利基金會自成立以來，實施了很多有影響力的項目，為困難群體帶去溫暖和關愛。請您介紹一下，這些成功的公益項目是如何打造的？在您看來，一個好的公益項目需要具備哪些因素？
詹成付：中國社會福利基金會自成立以來，培育了不少優(yōu)質項目，如免費午餐基金、愛小丫基金、暖流計劃、童享工程、授漁計劃、燒燙傷關愛公益基金等。這些項目在社會上，特別是在相應的困難群體中是有較大影響力的。
總結其成功經驗，如果靜態(tài)地分析，它們具有以下幾個共同特征：一是有一個好的項目設計，這個設計“上接天線”，即符合黨和國家的要求，還要“下接地氣”，即滿足困難群體的迫切需求；二是有一個好的項目負責人，他(她)比較公道正派，有組織能力；三是有一個較強的執(zhí)行團隊，可以把慈善資源或服務及時送達受益人；四是有一套比較好的內控制度和機制，確保干成事，不犯事，公開透明，群眾口碑好。
如果動態(tài)地分析，從一個過程來看，應做到“四個堅持”：一是堅持依法辦事不放松。公益是全社會關注度高、容忍度低的工作，合規(guī)性決定著項目的生命力。我們不斷完善各項內控制度，用制度管事，確保各項活動在法治的軌道上運行。二是堅持公益初心不動搖。這些項目十多年如一日，深耕同一公益領域。三是堅持動態(tài)優(yōu)化不懈怠。比如，愛小丫基金在實施中發(fā)現(xiàn)了留守兒童隔輩照料的困境，進而通過茶園、咖啡園的公益產品賦能，讓留守兒童家長能夠回歸家園并獲取穩(wěn)定收入，助力親子相依，陪伴成長。這是在實踐中進一步發(fā)現(xiàn)問題，并通過完善公益的辦法來解決問題。四是堅持加強自我監(jiān)督和接受社會監(jiān)督不含糊。以免費午餐為例，項目堅持通過微博、微信小程序等渠道，要求每個開餐學校每日發(fā)布餐食信息以及采買賬簿；項目設立專門的稽核中心，不定期抽查開餐學校的運營狀況，對執(zhí)行偏差堅決整頓直至取消開餐資格。這種刀刃向內的透明度建設，讓公眾從“感動式捐贈”轉向“理性式參與”，最終形成“善行―信任―更多善行”的良性循環(huán)。同時，我們基金會還注重公益項目的信息公開以及第三方審計工作，保障公益項目的透明度建設。我體會，我們基金會成功的公益項目就是在“四個堅持”的實踐中打造出來的。
2024年7月，詹成付(中)深入玉樹藏區(qū)，推進“免費午餐”項目
記者：中國社會福利基金會一直非常關注兒童群體。近年來兒童慈善事業(yè)有哪些新的特點？基金會將有哪些舉措，進一步推動兒童慈善事業(yè)的高質量發(fā)展？
詹成付：兒童是世界各國慈善工作的重點，在我國也不例外。如果把18周歲以下人口都看作兒童，在我國這些人口接近三個億。一直以來中國社會福利基金會都把兒童慈善作為重點關注的領域。
隨著我國全面小康社會的建成，并踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，兒童慈善事業(yè)也呈現(xiàn)出一些新特點，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
一是從服務內容看，已從過去較為單一的物質幫扶，逐漸向包括物資幫扶、身心健康、教育幫扶等多樣化、全方位的方向轉變。二是從項目運作看，對困境兒童、留守兒童、流動兒童等不同群體提供服務，服務日益精準化。同時，對項目的策劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等各個環(huán)節(jié)進行科學管理，項目運作日益專業(yè)化。三是從實施區(qū)域看，從過去以鄉(xiāng)村為重點轉向城鄉(xiāng)并重。四是從參與主體看，從過去的社會組織、企業(yè)等法人組織參與為重點發(fā)展為現(xiàn)在的包括法人組織、自然人、非法人組織都在內的全民參與。這要歸功于互聯(lián)網(wǎng)的作用，因為互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展，降低了參與門檻，讓更多人能夠便捷地參與到兒童慈善活動中來，極大地提高了慈善資源的匯聚效率。
面對兒童慈善事業(yè)發(fā)展的新形勢新趨勢，我們采取以下三個方面的措施，來適應這一要求。
一是在項目創(chuàng)新上下功夫，實施更具針對性和實效性的項目。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展助力鄉(xiāng)村兒童全面發(fā)展的項目；針對流動兒童，開展心理健康、城市融入服務等助力健康成長的項目；關注殘障兒童，開展為其提供專業(yè)康復訓練和融合教育的項目。
二是在資源整合上下功夫，加強與政府部門、社會組織和企業(yè)的合作，形成合力。與政府部門攜手，共同推動兒童福利政策落地，使慈善項目與政府公共服務有效銜接；與其他社會組織聯(lián)合開展公益項目，共享資源、優(yōu)勢互補，形成慈善合力；積極吸引企業(yè)捐贈，建立長期穩(wěn)定的合作關系，同時為企業(yè)提供參與慈善的定制化方案，滿足企業(yè)社會責任需求；與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，讓更多的網(wǎng)民參與到兒童慈善活動中來。
三是在加強自身建設上下功夫，著力提升公信力。我們加強制度建設，完善流程，提高效率，降低成本，確保每一筆善款都能得到合理、有效的使用，定期向社會公開項目進展和財務報告，主動接受社會監(jiān)督，提升公信力。
2025年5月，詹成付(左)到西藏日喀則地區(qū)進行工作調研，訪問當?shù)鼐用?025年5月，詹成付(左)到西藏日喀則地區(qū)進行工作調研，訪問當?shù)鼐用?/span>
慈善法是慈善事業(yè)和慈善活動的“護身符”
記者：2024年9月5日，新修改的《中華人民共和國慈善法》正式施行。您認為修改《中華人民共和國慈善法》有何重大意義？
詹成付：關于對《中華人民共和國慈善法》的修改意義，有關方面和媒體都已談了許多。我個人認為，歸根結底來看，修改意義主要在兩個方面：
一個是制度建設上的意義。把過去8年多慈善實踐中積累的好經驗，如社區(qū)慈善進一步固定下來，把長板加長；把實踐中證明是薄弱的環(huán)節(jié)加厚，如應急慈善專門擴充為一章；把群眾關注但與慈善活動還有一定區(qū)別的個人求助納入慈善法的管理范圍，為制度成長留下空間；等等。這些都有利于我國慈善法律制度的進一步成熟定型，是中國特色社會主義法治體系建設的加分項，對世界其他國家都具有重要的借鑒意義。
另一個是新的實踐意義。用修改后的慈善法來規(guī)范各個慈善主體的參與活動，無疑有利于慈善實踐水平的進一步提升，有利于慈善工作在強國建設、民族復興的新征程上發(fā)揮更大的作用，也有利于在新的起點上積累新經驗。
記者：基金會如何采取措施，貫徹落實修改后的慈善法？
詹成付：慈善法是慈善事業(yè)和慈善活動的“護身符”，在法律范圍內，我們依法辦事，就是自由的，就如魚得水；反之，違法而行，就會亂象四起、身陷囹圄。中國社會福利基金會作為“國字號”慈善組織，在貫徹落實好慈善法上有著義不容辭的責任和義務。迄今為止，我們主要做了以下幾方面的事情：一是組織學習。組織全員認真學習，并進行閉卷考試，以考促學，并把考題通過網(wǎng)站公開，供他人分享。二是助力普法。我在《中國社會組織》雜志連續(xù)撰寫了19篇慈善法導讀的文章，積極宣傳普及慈善法。三是完善制度。對照慈善法要求，修訂完善我們基金會的各項制度，用新的慈善法規(guī)范我們的行為。四是依法辦事。按照法律要求來運作慈善活動。比如，加強黨的建設，加強信息公開，加強受益人受益情況抽查，加強管理成本管理，等等。
貫徹慈善法是一件長期的事情，不能止步于眼前，今后還要深入學習貫徹。
2024年9月，詹成付在第三屆“預防兒童燒燙傷宣傳周”開幕式暨燒燙傷關愛公益基金十周年匯報展上發(fā)言
記者：您曾說過慈善公益組織不能回避監(jiān)督，您認為應該如何看待公眾監(jiān)督和慈善工作之間的關系？
詹成付：慈善組織接受監(jiān)督是天經地義的，這是因為從根子上講慈善組織是用別人的錢來開展公益慈善活動，它們承擔著捐贈人和社會公眾的信任。慈善組織是否履行了承諾、是否做到了讓慈善受益人受益，只有把慈善信息公開了，各方面監(jiān)督認可了，慈善的目的和意義才能落實落地。
我國黨和政府非常重視對慈善組織、慈善活動、慈善工作的監(jiān)督，出臺了一系列政策，慈善法專門有一章規(guī)范“監(jiān)督管理”，新修訂的慈善法也作了相關的豐富完善，總的來看，慈善的監(jiān)督體系得到了進一步健全和完善。
需要指出的是，在整個監(jiān)督體系中，慈善法對公眾的監(jiān)督格外重視，專門用一條(第一百零八條)來予以規(guī)范：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向縣級以上人民政府民政部門、其他有關部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。民政部門、其他有關部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報后，應當及時調查處理?！薄皣夜膭罟?、媒體對慈善活動進行監(jiān)督，對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產以及慈善組織、慈善信托的違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。”
為什么這樣重視公眾的監(jiān)督？這是因為，公眾的監(jiān)督是推動慈善工作的動力，公眾監(jiān)督中有許多是來自實踐的真知灼見，有利于黨委和政府部門改進工作、推動工作。同時，公眾的監(jiān)督還是慈善活動中盡快糾錯、減少損失的重要途徑，大家都知道，群眾的眼睛是雪亮的，有關機關還沒有發(fā)現(xiàn)的問題，他們發(fā)現(xiàn)了，順勢而為地糾正，有利于把錯誤盡快改正，把損失降到最低。所以，慈善組織和慈善工作者要擺正自己與公眾的位置，養(yǎng)成接受監(jiān)督的習慣，學會在監(jiān)督下開展慈善工作、進行慈善活動。
中國社會福利基金會既重視自我監(jiān)督，也重視社會公眾的監(jiān)督，有錯必改、有錯必糾。
基金會的“特別志愿者”“全天候守護者”
記者：請您簡單介紹一下您的學習、工作經歷。
詹成付：我是1987年研究生畢業(yè)后參加工作的，除了前3年是在全國總工會度過以外，其余時間都在民政部，轉戰(zhàn)了基層政權和社區(qū)建設司、社會福利和慈善事業(yè)促進司、社會組織管理局等司局，2015年擔任民政部黨組成員，2018年擔任民政部副部長，是民政部“土生土長”的領導干部。2024年初，我從副部長崗位上退下來后，轉任了全國人大社會建設委員會委員。
記者：從民政部副部長到中國社會福利基金會理事長的角色轉變，對您來說，兩者最大的不同是什么？之前在民政部的工作經驗對您現(xiàn)在的工作有何幫助？
詹成付：過去是我管別人(社會組織)，現(xiàn)在是被別人管(過去都是我的同事或部下)；對于慈善，過去是紙上談兵，現(xiàn)在是直接操作；過去是要求慈善組織接受社會監(jiān)督，現(xiàn)在自己是處于社會監(jiān)督之下。我認為，這不僅僅是個角色轉換問題，恐怕更是對我的黨性的檢驗和考驗。因此，我不斷提醒自己，要盡快適應新角色，完成崗位替換、履職盡責，努力把中國社會福利基金會建設成為讓黨放心、讓群眾滿意、對當代慈善事業(yè)有益有用的高質量慈善機構。我現(xiàn)在是既掛帥又出征，既擔任基金會的理事長兼法定代表人，還擔任基金會黨支部書記，對基金會的工作負全部責任，但又零報酬，可以說，是基金會的“特別志愿者”“全天候守護者”。這樣的干部人事安排極富中國特色，也是我國制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。我親歷了2016年慈善法制定和2023年慈善法修改的主要過程，作為黨的高級干部，我希望在我卸任時，能夠打造出一套可復制、可推廣的高質量慈善組織運作經驗供同行們分享借鑒。
從社會組織特別是慈善組織管理制度的設計者，到直接下場進行慈善實操實干，應該說，以往的工作經歷和積累的政策經驗，肯定有利于實現(xiàn)角色轉換和工作適應，但也要積極揚棄，防止故步自封、刻舟求劍，否則，就容易掉入經驗主義的泥坑。因此，加強學習、守正創(chuàng)新、永不懈怠的要求，對我同樣適用。
善德、善責、善能
記者：任何事業(yè)的高質量發(fā)展都離不開人才，在您看來，新時代的慈善事業(yè)需要什么樣的人才？應如何培養(yǎng)這樣的人才？
詹成付：造就一支素質優(yōu)良的慈善事業(yè)人才隊伍，是推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展的迫切需要。所謂素質優(yōu)良，大體體現(xiàn)在三個方面。一是要有善德。應胸懷“國之大者”，心中有民、積極為民、樂于助民。二是要有善責。應堅守公益慈善宗旨，肩上有責、心中有戒、腳上有力，確保每一分善款的使用、每一項善舉的運行，經得起社會和歷史的檢驗。三是要有善能。在項目策劃、慈善勸募、項目執(zhí)行、品牌宣傳推廣、信息化技術應用、國際合作中有一定能力，適應現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的需要。
如何培養(yǎng)這樣的人才？建議從以下四個方面努力：
一是國家應將慈善人才隊伍建設納入國家和地方中長期人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，加強專業(yè)培訓。二是落實慈善法關于“國家鼓勵高等學校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才”的規(guī)定，構建多層次、多類型的慈善人才學歷教育和職業(yè)培訓體系。三是要大力倡導和支持大學生及社會各界人士參與志愿服務和慈善項目實踐，從中發(fā)現(xiàn)和選拔有潛質的慈善后備力量。鼓勵慈善組織與高校、企業(yè)共建實習實訓基地，為有志于投身慈善事業(yè)的青年人才提供更多接觸實際工作、積累實踐經驗的機會。四是鼓勵現(xiàn)有慈善從業(yè)人員，加強學習，不斷實踐，崗位成才。
記者：請您談一談如何理解新時代慈善工作者的責任擔當。
詹成付：習近平總書記指出：“建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是鴉片戰(zhàn)爭以來中國人民最偉大的夢想，是中華民族的最高利益和根本利益。”從2020年起到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復興，是全黨全國人民的中心任務。助力實現(xiàn)中華民族的最高利益和根本利益，是新時代每一位慈善工作者的責任擔當。為此，應重點把握以下三點：
一是要堅守制度自信。在我國，慈善組織是黨和政府的幫手而非對手，慈善力量是我國社會主義現(xiàn)代化的建設性力量而非破壞性力量，慈善工作者是我國社會主義現(xiàn)代化的參與者而非旁觀者，這些都是我們跟西方在慈善上的重大區(qū)別和不同，也是我們的制度優(yōu)勢。我們每一位慈善工作者都要堅定“四個自信”，自覺保持和增進我國慈善事業(yè)的政治屬性、人民屬性、公益屬性，不斷把制度優(yōu)勢轉化為慈善成效。
二是要堅定服務大局。每一個慈善工作者要立足自己的職責，進一步找準在經濟建設主戰(zhàn)場、文化發(fā)展大舞臺、社會建設新領域、科技創(chuàng)新最前沿、生態(tài)保護第一線等專業(yè)服務中的發(fā)力點、結合點、生長點，讓公益慈善的絢麗花朵綻放在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家偉大實踐的全過程。
三是要堅持守好底線。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。國內外敵對勢力是絕對不愿看到中國特色社會主義“風景這邊獨好”的，是絕對不愿看到中國共產黨在中國長期執(zhí)政的，也是絕對不愿看到中華民族實現(xiàn)偉大復興的。在這樣的大政治背景下，就有一些人拿慈善做文章，以慈善之名用一些小恩小惠籠絡人心、蠱惑群眾，甚至把受益人引導到邪路上去。我們慈善組織和慈善從業(yè)人員要提高政治站位，緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點，一方面要防范各種風險隱患，同各種錯誤言行作堅決的斗爭；另一方面，采取更多務實舉措，著力解決群眾的急難愁盼問題，用卓有成效的工作引導慈善受益人聽黨話、跟黨走，把各類慈善群體最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。
記者：下一步，中國社會福利基金會的工作重點方向是什么？
詹成付：現(xiàn)在離2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，僅有10年的時間了；離2050年我國建成社會主義現(xiàn)代化強國，也就是25年時間了。目前，我國農村低收入人口、城市困難群眾、進城務工人員、農村留守兒童、老年人、殘疾人，加起來還有幾億人，這些都是特別需要關愛的群體，也是慈善組織能夠并應當發(fā)揮作用的舞臺。在強國建設、民族復興的新征程上，我們慈善組織應當緊扣“國之大者”，與黨和政府同心同德、同向發(fā)力，盡我們慈善組織所能去幫助老年人、殘疾人、兒童等群體，增進他們的社會福祉，解決他們的急難愁盼，讓更多的困難群體分享現(xiàn)代化的成果。
不久前，習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會時強調：“涉及老百姓的事情關鍵在實，各項政策舉措要實實在在、富有實效，堅持盡力而為、量力而行。”2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。中國社會福利基金會將以實實在在的慈善舉措助力民生福祉：在為老服務領域，強化科技賦能，努力滿足差異化需求，助力更多老年人樂享幸福晚年；在兒童關愛領域，完善陪伴體系，推動服務創(chuàng)新，努力為更多孩子撐起一片藍天；在助殘服務領域，促進社會融入，助力更多殘疾人自我實現(xiàn)，讓他們都能擁有精彩人生。同時，我們愿意助力懷揣公益慈善夢想的人，把他們的慈善夢想變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實。
本文鏈接：http://m.enbeike.cn/news-4-8683-0.html踐行慈善宗旨，推進慈善實踐――專訪全國人大社會建設委員會委員、中國社會福利基金會理事長兼法定代表人詹成付
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