幾乎荒廢的彬州市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)
海報(bào)新聞首席記者 陳嘉偉 陜西彬州報(bào)道
采訪中，賀文平接到了銀行的催款電話。他告訴記者，多年的相處，銀行的工作人員早已清楚他的情況，貸款一再展期，但到現(xiàn)在也沒有辦法了。
54歲的賀文平是陜西彬州人，他從養(yǎng)殖戶干起，于2004年成立了咸陽(yáng)斯味特食品飲品有限公司（下稱斯味特公司），主營(yíng)液態(tài)奶、果汁飲料等的生產(chǎn)與銷售。斯味特公司曾是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏囊?guī)模以上食品企業(yè)，先后榮獲“咸陽(yáng)市守合同重信用企業(yè)”“市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”等十余項(xiàng)榮譽(yù)。
2013年，賀文平為了擴(kuò)大生產(chǎn)，準(zhǔn)備將企業(yè)遷入彬縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)（2018年彬縣改縣設(shè)市，現(xiàn)名為彬州市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)），在他的設(shè)想中，這將是企業(yè)和他個(gè)人攀上的又一座高峰，但不承想，企業(yè)和他個(gè)人生活都因此滑入“谷底”，不僅企業(yè)停產(chǎn)，自己也背上了巨額債務(wù)。
幾乎荒廢的園區(qū)
6月3日，海報(bào)新聞?dòng)浾唑?qū)車前往彬州市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，整個(gè)園區(qū)十分冷清，道路上擺放著麥垛，一個(gè)本地居民在路邊直播唱歌，歌聲在空蕩的街道上回響。
賀文平告訴記者，最終實(shí)際入駐園區(qū)的企業(yè)僅有8家，而且多數(shù)也未開展生產(chǎn)，只有一家冷庫(kù)企業(yè)在梨等水果下果時(shí)會(huì)繁忙一些。
海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾?，園區(qū)周邊的一些土地上又被種上了農(nóng)作物，“這就是周邊村民看這塊地撂荒，覺得可惜，又種上了，這原本都是要來建廠房的?！?span style="display:none">wmh即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
原本當(dāng)?shù)貙?duì)園區(qū)的規(guī)劃雄心勃勃。根據(jù)公開資料，彬縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)位于彬州市義門鎮(zhèn)南玉子村，距縣城10km，距西平鐵路彬縣貨運(yùn)站15公里，距福銀高速彬縣入口處20km，交通十分便利。園區(qū)占地面積1.18平方公里，總投資4.5億元，可入駐企業(yè)100戶。
當(dāng)時(shí)雄心勃勃的還有賀文平。2013年6月28日，斯味特公司與主管該園區(qū)的彬縣農(nóng)牧局簽訂《企業(yè)入駐園區(qū)協(xié)議書》。
根據(jù)協(xié)議書，斯味特公司以220萬(wàn)元優(yōu)惠后價(jià)格取得園區(qū)40畝土地自建廠房，整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資2200萬(wàn)元，首期投資1600萬(wàn)元，二期投資600萬(wàn)?！爱?dāng)時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)說，咱要干就干好，所以我又追加了一些投資，升級(jí)了生產(chǎn)線設(shè)備等?！辟R文平說，最終投資接近4000萬(wàn)元。
而針對(duì)入園企業(yè)，園區(qū)管理方將協(xié)助斯味特公司辦理立項(xiàng)、土地、建設(shè)、工商登記、稅務(wù)登記、銀行開戶、環(huán)評(píng)、消防等各類手續(xù)。同時(shí)，園區(qū)管理方需要負(fù)責(zé)園區(qū)的“六通一平”（供排水、電力、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、道路通暢、場(chǎng)地平整）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
經(jīng)過兩年的建設(shè)，2015年斯味特公司的新廠房建設(shè)完畢，正準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的賀文平卻發(fā)現(xiàn)問題接踵而至，而這些問題導(dǎo)致了斯味特公司的最終停產(chǎn)，賀文平個(gè)人也負(fù)債累累。
賀文平在廠房?jī)?nèi)
過不了的環(huán)評(píng) 供不上的水
賀文平遇到的第一個(gè)問題是環(huán)評(píng)。
2015年8月18日，彬縣環(huán)保局曾給斯味特公司出具環(huán)評(píng)有關(guān)問題的說明：“原則同意該項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，請(qǐng)盡快完善相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)并按程序上報(bào)審批。環(huán)境保護(hù)要求以環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的結(jié)論建議和最終的環(huán)評(píng)批復(fù)文件為準(zhǔn)?！蓖?，賀文平委托山西一家環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)公司辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，但未獲批復(fù)。
“環(huán)保局答復(fù)是該園區(qū)位于小莊煤礦采空區(qū)，無法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，企業(yè)環(huán)評(píng)也受到影響。”賀文平表示，這些內(nèi)容都是環(huán)保局口頭向其傳達(dá)的，沒有書面文件。
此后，斯味特公司的環(huán)評(píng)就一直被擱置，直到2023年。
2023年9月11日，園區(qū)管委會(huì)付費(fèi)并委托第三方公司與斯味特公司簽訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)合同》，彬州市生態(tài)環(huán)境局也同意為斯味特公司辦理環(huán)評(píng)批復(fù)，“但要我們簽一個(gè)承諾書，承諾企業(yè)以后因?yàn)椴煽諈^(qū)造成的損失都和環(huán)評(píng)無關(guān)?！辟R文平認(rèn)為這一要求與環(huán)評(píng)沒有關(guān)系，“也沒聽說哪個(gè)企業(yè)辦環(huán)評(píng)還要承諾這些，所以我就沒簽?！?span style="display:none">wmh即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
斯味特公司的環(huán)評(píng)問題再次被擱置。
但對(duì)于斯味特公司，更為致命的問題是供水，“也有領(lǐng)導(dǎo)給我說環(huán)評(píng)的問題可以先放著，讓我先生產(chǎn)，但是園區(qū)的供水根本不夠?！辟R文平說，園區(qū)由于地下水位坡降，無自備水源，只能依靠義門鎮(zhèn)供水站的水，“供水站要先保證居民用水，之后才能給我供，我們一天要用300立方米以上的水，但是供水站在居民用水淡季日供水才只有30-60立方米，我們自己又修了一個(gè)蓄水池，就這樣也得蓄上十多天才能生產(chǎn)一天?！辟R文平稱。
由于供水不足，斯味特公司只能斷斷續(xù)續(xù)地生產(chǎn)。2020年，加之疫情影響，斯味特公司徹底停擺。
為了“要水”，賀文平多次尋求相關(guān)部門的幫助。
賀文平提供的一份會(huì)議紀(jì)要顯示，2015年7月27日，受彬縣縣政府指示，彬縣人大常委會(huì)主持召開縣人大辦、農(nóng)牧局、水利局等單位負(fù)責(zé)人參加的斯味特食品飲品項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)議紀(jì)要一項(xiàng)內(nèi)容為：“由水利局負(fù)責(zé)解決斯味特項(xiàng)目用水問題，水源由縣供水總站管理，同時(shí)建議縣政府根據(jù)產(chǎn)權(quán)情況，將楊宏科醋廠水源確定為園區(qū)專用水源”。不過這一決策最終并未落實(shí)。
2021年3月25日，義門農(nóng)村供水管理站出具的供水情況說明稱，由于各種客觀原因，斯味特公司從2015年投產(chǎn)至今，供給水量與該公司生產(chǎn)需要用水量差距較大。
入駐企業(yè)因園區(qū)問題過不了環(huán)評(píng)，供水也滿足不了企業(yè)用水需求，這樣一個(gè)園區(qū)當(dāng)年是如何選址及建設(shè)的？由于時(shí)間久遠(yuǎn)，海報(bào)新聞?dòng)浾卟⑽凑业接嘘P(guān)該園區(qū)建設(shè)的更多信息，不過2012年6月新華網(wǎng)的一篇報(bào)道顯示，當(dāng)?shù)貫榱藫屪@區(qū)建設(shè)，曾鏟毀村民即將成熟的小麥，在項(xiàng)目用地批復(fù)前，當(dāng)?shù)剡€曾砍伐農(nóng)民果樹。
生態(tài)環(huán)境局：環(huán)評(píng)確實(shí)需要企業(yè)“承諾”
就賀文平反映的問題，6月4日，海報(bào)新聞?dòng)浾咔巴蛑菔泄I(yè)園區(qū)管委會(huì)、彬州市生態(tài)環(huán)境局等部門核實(shí)。
彬州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)股的工作人員表示，斯味特公司的環(huán)評(píng)確實(shí)還未獲批復(fù)，不過該工作人員否認(rèn)這與園區(qū)沒有環(huán)評(píng)有關(guān)。
“目前只有化工園區(qū)要求園區(qū)整體拿到環(huán)評(píng)后，入駐企業(yè)才能申請(qǐng)，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)是沒有這樣的要求的?！痹摴ぷ魅藛T表示。
那么是否此前存在這樣的要求？該工作人員稱，自己參加工作年限較短，還不太清楚之前的情況，但目前肯定是沒有的。
為何斯味特公司的環(huán)評(píng)仍未批復(fù)？前述工作人員表示，主要是因?yàn)閳@區(qū)處在煤礦壓覆區(qū)，需要企業(yè)簽署一個(gè)承諾，承諾因此產(chǎn)生的問題是與環(huán)評(píng)無關(guān)的?！艾F(xiàn)在就卡在這里，企業(yè)其他條件都是滿足的，就是因?yàn)闆]有這個(gè)承諾?！?span style="display:none">wmh即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
不過該工作人員也提到，這個(gè)“承諾”不是所有企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)都需要，“就是因?yàn)樗诿旱V壓覆區(qū)上?！?span style="display:none">wmh即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
也就是說正因?yàn)閳@區(qū)的選址在煤礦壓覆區(qū)上，才有了環(huán)評(píng)需要“承諾”這一獨(dú)特的前置條件，這也導(dǎo)致斯味特公司的環(huán)評(píng)批復(fù)一直受阻，那么為何當(dāng)初建設(shè)園區(qū)時(shí)會(huì)選擇建在煤礦壓覆區(qū)上？
帶著這一疑問以及賀文平反映的用水問題，記者又找到了彬州市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)工作人員表示采訪需要通過彬州市委宣傳部的同意。
賀文平稱圍墻內(nèi)原本都是建廠房的地，現(xiàn)在又被村民種上了糧食
遲到的協(xié)助還有意義嗎？
尋求有關(guān)部門幫助未果的賀文平，無奈之下選擇了尋求司法幫助。2024年6月，斯味特公司以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需要，違反《企業(yè)入駐園區(qū)協(xié)議書》約定為由，將設(shè)立彬州市工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)的彬州市政府上訴至咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院，要求彬州市政府繼續(xù)履行該協(xié)議。
彬州市政府答辯稱，協(xié)議中未約定給斯味特公司供水標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)，園區(qū)已按約定提供供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，2023年園區(qū)供水管網(wǎng)還進(jìn)行了升級(jí)，升級(jí)后每小時(shí)可供水120立方米，遠(yuǎn)超斯味特公司的需求。
環(huán)評(píng)方面，彬州市政府稱，協(xié)議僅約定園區(qū)管理方協(xié)助斯味特公司辦理環(huán)評(píng)等手續(xù)，企業(yè)是否符合環(huán)評(píng)要求，由法定機(jī)構(gòu)依法審查決定，并且與所在園區(qū)有無整體環(huán)評(píng)無關(guān)。同時(shí)，為了幫助企業(yè)走出困境，2023年9月，園區(qū)管委會(huì)出資聘請(qǐng)技術(shù)單位為斯味特公司編制環(huán)評(píng)報(bào)告，目前已提交生態(tài)環(huán)境部門按程序?qū)徟?span style="display:none">wmh即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
2024年12月26日，咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院以違約理由不能成立為由，駁回原告斯味特公司訴訟請(qǐng)求。法院認(rèn)為，環(huán)評(píng)手續(xù)的辦理雙方約定彬州市政府是協(xié)助義務(wù)，且2023年彬州市政府設(shè)立的園區(qū)管委會(huì)已經(jīng)委托技術(shù)單位為斯味特公司編制環(huán)評(píng)報(bào)告。即彬州市政府就斯味特公司在作出環(huán)評(píng)報(bào)告前，已進(jìn)行了相關(guān)工作，所以斯味特公司認(rèn)為彬州市政府違約，未協(xié)助辦理環(huán)評(píng)手續(xù)沒有事實(shí)依據(jù)。
至于用水問題，咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院并未在判決書中提及。
賀文平告訴記者，環(huán)評(píng)自己之前不是沒有做過，“即便拋開我之前做的環(huán)評(píng)，也不從簽入園協(xié)議的2013年算，就按我廠房蓋好的2015年算，管委會(huì)2023年才協(xié)助我辦理環(huán)評(píng)，這其中隔了8年，這樣的協(xié)助還有何意義，哪個(gè)企業(yè)能等8年？供水也一樣，2023年才升級(jí)管網(wǎng)，這還有什么意義？”
由于不服一審判決，2025年1月，賀文平上訴至陜西省高院，目前案件還在審理中，海報(bào)新聞也將持續(xù)關(guān)注。
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