▲河南省鞏義市政務(wù)服務(wù)中心資料圖。圖/新華社
DeepSeek爆火，除了企業(yè)的積極擁抱，也讓政府部門(mén)看到了人工智能（AI）在政務(wù)領(lǐng)域的廣闊應(yīng)用前景，“AI公務(wù)員”、AI公文寫(xiě)作、AI政策咨詢(xún)、AI行政審批等應(yīng)用也如雨后春筍般涌現(xiàn)。
如據(jù)報(bào)道，廣東、江西、內(nèi)蒙古等全國(guó)多地都在近日宣布在政務(wù)系統(tǒng)接入DeepSeek，并在本地部署和應(yīng)用，也因此誕生了一批無(wú)時(shí)不在、無(wú)所不知、有問(wèn)必答、不知疲倦和耐心細(xì)致的“AI公務(wù)員”。
這讓公民企業(yè)可以同“AI公務(wù)員”對(duì)話交流，政府部門(mén)對(duì)公眾答疑解惑的效率大幅提升。一些簡(jiǎn)單政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景的DeepSeek部署，使秒懂、秒批、秒辦成為可能，也明顯改善了公民企業(yè)的辦事體驗(yàn)。
為此，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)發(fā)聲，明確要求公務(wù)人員全員學(xué)習(xí)DeepSeek等生成式人工智能（AIGC），成為“AI+”賦能工作的行家里手。利用DeepSeek，不少人在講話稿起草、文件撰寫(xiě)、資料檢索、PPT制作等場(chǎng)景一試身手，甚至讓熟諳公文寫(xiě)作的“筆桿子”驚呼自己離失業(yè)不遠(yuǎn)了。
那么，在地方政務(wù)服務(wù)中，這些正在陸續(xù)上崗的“AI公務(wù)員”，到底能做些什么事情，有哪些問(wèn)題是需要注意的呢？在當(dāng)前的DeepSeek熱潮背景下，結(jié)合地方政務(wù)服務(wù)實(shí)踐來(lái)對(duì)“AI+”中的這些問(wèn)題進(jìn)行思考與探索，無(wú)疑是具有現(xiàn)實(shí)意義的。
“AI+”將給政務(wù)服務(wù)帶來(lái)深刻革命
DeepSeek可以應(yīng)用在政務(wù)部門(mén)、政務(wù)人員以及各類(lèi)政務(wù)領(lǐng)域或場(chǎng)景，涉及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。與此同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)涉及政務(wù)運(yùn)行、政務(wù)公開(kāi)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面，都是DeepSeek可以一展身手的理想場(chǎng)景。
DeepSeek在政務(wù)領(lǐng)域的部署應(yīng)用場(chǎng)景廣闊，未來(lái)更有巨大的暢想空間。比如，應(yīng)用DeepSeek，除了讓公務(wù)員可以從繁重重復(fù)的文書(shū)工作中解放出來(lái)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，在政務(wù)公開(kāi)方面可以對(duì)政府信息公開(kāi)與開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)方面提供數(shù)據(jù)導(dǎo)航、搜索、匹配、可視化等。
與此同時(shí)，DeepSeek在政策解讀方面也可以“說(shuō)人話”，生成民眾更容易理解的文本、圖片和視頻。面對(duì)境外人士，DeepSeek還可以輔助政策翻譯和多語(yǔ)種服務(wù)，減少政府部門(mén)對(duì)語(yǔ)言人才的依賴(lài)。在政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)方面，DeepSeek也可以大顯身手，能夠高效便捷地推送和發(fā)布政務(wù)資訊。
但在政務(wù)DeepSeek部署應(yīng)用方面，哪些是鼓勵(lì)和推薦的應(yīng)用場(chǎng)景？哪些是不推薦乃至禁止的應(yīng)用？在具體部署應(yīng)用方面，有哪些價(jià)值準(zhǔn)則與操作指南？這些問(wèn)題懸而未決，各地區(qū)各部門(mén)“摸著石頭過(guò)河”，導(dǎo)致試錯(cuò)成本太高。
當(dāng)前DeepSeek的政務(wù)部署應(yīng)用，大多是地方先行先試，而中央政府部門(mén)的指導(dǎo)和規(guī)范還沒(méi)有跟上。在鼓勵(lì)地方實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新的同時(shí)，中央政府部門(mén)要介入和糾偏，明確DeepSeek應(yīng)用的邊界并分階段實(shí)施。否則，不少政府部門(mén)被相關(guān)企業(yè)“牽著鼻子走”，并不知道如何部署應(yīng)用，也導(dǎo)致未來(lái)可持續(xù)發(fā)展存疑。
此外，人工智能領(lǐng)域相信“大力出奇跡”，只有將所有力量凝聚在一起，才能最大化釋放其潛力。政務(wù)DeepSeek部署應(yīng)用的“碎片式”實(shí)踐，恰恰需要頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重蹈過(guò)去電子政務(wù)分散建設(shè)與無(wú)序發(fā)展的覆轍。
因此，明確在中央和省市層級(jí)進(jìn)行部署，實(shí)現(xiàn)全市、全省乃至全國(guó)的共享應(yīng)用，是未來(lái)政務(wù)DeepSeek部署應(yīng)用需要探索的整體性與集約化路徑。
以DeepSeek為代表的AIGC，是一場(chǎng)顛覆性科技創(chuàng)新，對(duì)電子政務(wù)與數(shù)字政府而言也會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)深刻革命。當(dāng)前DeepSeek在政務(wù)領(lǐng)域的部署應(yīng)用，需要關(guān)注新應(yīng)用，也要求已有應(yīng)用的迭代升級(jí)。
這一方面，是從無(wú)到有的探索，將DeepSeek部署應(yīng)用到更多場(chǎng)景；另一方面，則需要利舊復(fù)用，對(duì)已有AI部署應(yīng)用進(jìn)行替代升級(jí)。
政務(wù)DeepSeek部署應(yīng)用讓一些公務(wù)員相形見(jiàn)絀，但“AI公務(wù)員”不會(huì)很快就完全取代公務(wù)員。DeepSeek不是人員替代，而是要實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同。要讓公務(wù)員認(rèn)識(shí)到DeepSeek是賦能的助手和伙伴，而非威脅其工作的敵人。
這意味著，要加強(qiáng)公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)特別是AI素養(yǎng)的觀念重塑與技能培訓(xùn)，使其通過(guò)與DeepSeek的交互來(lái)重新認(rèn)識(shí)政務(wù)工作，并借助DeepSeek來(lái)提升政務(wù)效率與效能。
此外，未來(lái)在公務(wù)員考試招錄方面，也要加強(qiáng)AI相關(guān)技能考查，更多側(cè)重能夠與AI協(xié)同工作的崗位技能。更為重要的是，要想讓更多公務(wù)員支持和擁抱DeepSeek，就需強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，使其可以大膽嘗試和探索相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景。
比如，可以編制用戶(hù)知情同意的規(guī)范文本和免責(zé)聲明，明確公務(wù)員在政務(wù)工作中應(yīng)用DeepSeek的免責(zé)條款。這既可以維護(hù)公民企業(yè)作為用戶(hù)的知情權(quán)與相關(guān)權(quán)益，也使公務(wù)員在法律法規(guī)允許的情況下得到必要的保護(hù)。
在實(shí)踐中為“AI公務(wù)員”確立規(guī)范
當(dāng)前DeepSeek的應(yīng)用熱潮，或許令人難以抗拒，但也有不少人不明就里就匆忙上馬。一時(shí)之間，這股部署熱潮也使GPU、算力、數(shù)據(jù)中心等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格也水漲船高。
具體到政務(wù)DeepSeek，如果也被當(dāng)前熱潮盲目裹挾，就需要警惕誘發(fā)新的“數(shù)字形式主義”，并釀成“新形象工程”的風(fēng)險(xiǎn)。
制度理論認(rèn)為，組織在制度場(chǎng)域中面臨同類(lèi)組織的合法性壓力，并會(huì)跟風(fēng)模仿其他組織的做法。這會(huì)導(dǎo)致每個(gè)組織都會(huì)長(zhǎng)得一模一樣，做相差無(wú)幾的事，但實(shí)際效果卻可能南轅北轍。
當(dāng)前DeepSeek在政務(wù)領(lǐng)域的部署應(yīng)用，就需要避免這樣的“制度同形化”風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)各部門(mén)一哄而上和分散建設(shè)，也極易帶來(lái)財(cái)力浪費(fèi)與資源閑置。
DeepSeek作為通用大模型，需要在專(zhuān)業(yè)政務(wù)場(chǎng)景預(yù)訓(xùn)練，而這對(duì)數(shù)據(jù)的需求極大。與此同時(shí)，在本地部署DeepSeek對(duì)算力的需求也很大。如果各自為政地部署，不僅可能造成重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，甚至?xí)圃煨碌臄?shù)字泡沫。
尤其值得注意的是，目前政務(wù)領(lǐng)域?qū)eepSeek的認(rèn)知還處于初級(jí)階段，不宜在服務(wù)實(shí)踐中抱持技術(shù)決定論與技術(shù)中心主義，人為夸大DeepSeek的無(wú)所不能，卻意識(shí)不到其可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。
DeepSeek本身還在發(fā)展和完善之中，其在政務(wù)領(lǐng)域的成熟應(yīng)用也尚需時(shí)日。這也意味著，不能盲目相信DeepSeek在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的神通廣大，尤其在DeepSeek并不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域和場(chǎng)景，不能對(duì)其過(guò)度依賴(lài)。
比如，在DeepSeek出現(xiàn)以前，不少公務(wù)員也曾使用ChatGPT等AIGC，就帶來(lái)了一系列風(fēng)險(xiǎn)。比如，因?yàn)樯蟼髻Y料和人機(jī)對(duì)話而導(dǎo)致涉密文件或保密數(shù)據(jù)的泄露，同時(shí)因?yàn)锳I大模型對(duì)專(zhuān)業(yè)政務(wù)場(chǎng)景支持不夠，生成的內(nèi)容質(zhì)量不高，也使得工作成效大打折扣。
在政務(wù)DeepSeek部署應(yīng)用方面，組織部署與個(gè)人應(yīng)用是兩個(gè)問(wèn)題，也需要關(guān)注二者的關(guān)系。
這類(lèi)似于BYOD（Bring Your Own Device），指攜帶自己的手機(jī)或筆記本電腦到辦公室辦公，政府部門(mén)對(duì)個(gè)人設(shè)備進(jìn)行授權(quán)管理，而不是由政府部門(mén)配發(fā)辦公設(shè)備。因此，政務(wù)DeepSeek就會(huì)包括政府部署的與個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的兩種情況。
組織采納和實(shí)施了AIGC解決方案，但員工不應(yīng)用在工作中，也無(wú)濟(jì)于事，并會(huì)帶來(lái)技術(shù)閑置與資產(chǎn)貶值的問(wèn)題。與此同時(shí)，員工應(yīng)用組織未部署的AIGC技術(shù)，就可能面臨數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。比如，微信群用于政務(wù)辦公可能就存在數(shù)據(jù)泄密等問(wèn)題。
而且，如果政府部門(mén)部署的AI不夠友好有效，不盡如人意，更有可能讓公務(wù)員感到隱私安全威脅的話，他們就會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)甚至部署自己偏好的AIGC，在一定意義上等于架空了政府部署的DeepSeek。這也需要地方相關(guān)部門(mén)的周全考量。
總之，面對(duì)DeepSeek這樣的科技創(chuàng)新，地方政府能夠積極擁抱、銳意探索，體現(xiàn)出政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的熱忱與動(dòng)力，但在看到這一樂(lè)觀局面的同時(shí)，也要關(guān)注到“AI+”背后隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。
如此，也才有利于在實(shí)踐嘗試中逐步為“AI公務(wù)員”確立相關(guān)規(guī)范，以使AI成長(zhǎng)為能真正服務(wù)于人民的優(yōu)秀公務(wù)員。
撰稿 / 馬亮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）
編輯 / 何睿
校對(duì) / 李立軍
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