中國(guó)債券信息網(wǎng)日前披露的信息顯示，廣東省擬于2月28日招標(biāo)發(fā)行2期合計(jì)307.19億元專(zhuān)項(xiàng)債券，募集資金全部用于回收閑置存量土地，支持廣東省19個(gè)市的86個(gè)項(xiàng)目。
專(zhuān)家表示，這是全國(guó)首批用于收回收購(gòu)存量閑置土地項(xiàng)目的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。此舉意味著專(zhuān)項(xiàng)債用于收儲(chǔ)進(jìn)入落地階段，拓寬了新增專(zhuān)項(xiàng)債投向范圍，有助于盤(pán)活閑置土地，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力，釋放出積極的政策信號(hào)。
收購(gòu)存量閑置土地
此前，廣東省多個(gè)城市已公示擬使用專(zhuān)項(xiàng)債收購(gòu)存量閑置土地。據(jù)中指研究院統(tǒng)計(jì)，截至2月22日，廣州、佛山、惠州、珠海、中山、江門(mén)等城市公示的2025年度第一批擬使用土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券收回收購(gòu)存量閑置土地的項(xiàng)目用地逾220宗，擬收儲(chǔ)價(jià)格合計(jì)超過(guò)430億元，本次廣東省發(fā)行債券占比約七成。
2024年10月，財(cái)政部明確，支持地方政府使用專(zhuān)項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展推出的系列舉措之一。2024年11月，自然資源部發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》提出，各地要積極做好地塊篩選和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金加快落地，切實(shí)做到規(guī)范操作、有章可循、從嚴(yán)管理、精準(zhǔn)高效。
中國(guó)證券報(bào)記者注意到，2024年12月以來(lái)，吉林、河南、湖南等多地已發(fā)布收回收購(gòu)存量閑置土地征集公告。
財(cái)通證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債拓寬了新增專(zhuān)項(xiàng)債的投向范圍，所使用額度也是在新增專(zhuān)項(xiàng)債中進(jìn)行劃分。對(duì)于江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的省份，專(zhuān)項(xiàng)債用于收購(gòu)閑置土地的體量可能會(huì)相對(duì)更大。
緩解房企流動(dòng)性壓力
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，允許專(zhuān)項(xiàng)債用于土地儲(chǔ)備，既有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)供需平衡，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。
“運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)債資金回購(gòu)?fù)恋赜兄诒P(pán)活閑置土地，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)?！敝姓\(chéng)信國(guó)際研究院研究員梁蘊(yùn)兮認(rèn)為，各地應(yīng)因地制宜積極做好地塊篩選和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，合理安排專(zhuān)項(xiàng)債資金用于支持收儲(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)注意合理確定收購(gòu)價(jià)格、妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，合理規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目涉及地塊范圍和土地用途，兼顧各方利益，保障專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目收益與成本的平衡。
中國(guó)銀河證券首席宏觀分析師張迪表示，通過(guò)發(fā)行土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債的方式可將城投公司閑置土地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流。伴隨城中村改造項(xiàng)目正式實(shí)施，仍需以當(dāng)?shù)爻峭豆緸閷?shí)施主體。因此，城投公司通過(guò)出售閑置土地獲得的資金便可用于城中村改造項(xiàng)目，再配合政策性銀行貸款支持，使城中村改造工程得以落地。
除允許專(zhuān)項(xiàng)債用于土地儲(chǔ)備外，財(cái)政部此前還明確擬利用專(zhuān)項(xiàng)債收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。對(duì)于這項(xiàng)政策的最新進(jìn)展，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷日前透露，正在配合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)抓緊研究，細(xì)化有關(guān)措施安排。
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