央廣網(wǎng)北京2月25日消息（記者王晶）2月24日，國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會，介紹進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的有關情況。日前，《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》即2025年中央一號文件公布，提出進一步深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。今后誰來種地、誰來興村？促進農(nóng)民持續(xù)增收上有哪些具體舉措？如何推動農(nóng)民群體融入城市？中央農(nóng)辦相關負責人作出一一回應。
河南焦作，菜農(nóng)們收獲大蔥。
一問：今后誰來種地、誰來興村？
“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。鄉(xiāng)村如果留不住年輕人、吸引不了年輕人的話，是很難說振興的?！敝醒胴斵k分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹，現(xiàn)在越來越多的青年大學生、城市白領等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超1200萬人。
韓文秀指出，“過去我們做‘三農(nóng)’工作，更多是考慮人往哪里去，而現(xiàn)在還要考慮人從哪里來?！痹诂F(xiàn)代化進程中，人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”“老齡化”。今后誰來種地、誰來興村，是中國式現(xiàn)代化進程中需要解決的一個重大問題。
韓文秀表示，隨著交通條件更加便利、農(nóng)村生活環(huán)境的改善，農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境、舒適的田園生活、慢節(jié)奏的生活、較低的生活成本等因素，成為吸引年輕人的獨特優(yōu)勢。越來越多的青年大學生、城市白領等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現(xiàn)?！靶罗r(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，帶著技術(shù)和創(chuàng)新而來，帶著夢想和熱愛而來，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生機和活力。
為適應該趨勢，2025年的中央一號文件對完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制進行了部署。重點是堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合。
韓文秀介紹，一方面，注重加強對本鄉(xiāng)本土人才的培養(yǎng)，通過加強農(nóng)民技術(shù)技能的培訓，推進鄉(xiāng)村工匠培育工程等措施，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。另一方面，注重外部人才引進，通過營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施一批基層服務項目等措施，為鄉(xiāng)村發(fā)展引進一批急需的人才。“總的就是要用鄉(xiāng)村廣闊天地的發(fā)展機遇來吸引人，用鄉(xiāng)村田園宜居的優(yōu)美環(huán)境來留住人，解決好職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂，讓年輕人在農(nóng)村留得下，發(fā)展得越來越好?！表n文秀說。
海南省瓊海市，博鰲鎮(zhèn)北山村農(nóng)民在管理早稻。
二問：促進農(nóng)民持續(xù)增收上有哪些具體舉措？
中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，2025年中央一號文件著重從發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收兩個方面入手，部署拓寬農(nóng)民增收渠道。對于部分地方農(nóng)民反映活不好找、錢不好掙的現(xiàn)象，祝衛(wèi)東在發(fā)布會上回應稱，農(nóng)民增收直接關系群眾的獲得感、幸福感，“三農(nóng)”工作有一句話常講，說一千道一萬，農(nóng)民增收是關鍵。
祝衛(wèi)東表示，近年來，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，但是要繼續(xù)保持較快的增收勢頭也面臨不小的困難和壓力。從收入來源看，2024年經(jīng)營凈收入和工資性收入分別占到農(nóng)民收入的33.9%和42.4%，是農(nóng)民收入的大頭。
中央一號文件提出，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)?！芭嘤l(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民群眾挑上致富的‘金扁擔’。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要按市場規(guī)律辦事，打好‘特色牌’，做大‘土字號’，不能一窩蜂地盲目上項目，避免同質(zhì)化、內(nèi)卷式競爭?！弊Ｐl(wèi)東稱。
對于到縣域就業(yè)、回老家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工越來越多的現(xiàn)狀，祝衛(wèi)東介紹，中央一號文件強調(diào)要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，擴大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑，促進農(nóng)民就地就業(yè)增收。
安徽省蕪湖市繁陽鎮(zhèn)，民居與生態(tài)田園景觀。
三問：推進鄉(xiāng)村建設、持續(xù)改善民生有何具體部署？
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求，今年中央一號文件在推進鄉(xiāng)村建設、持續(xù)改善民生方面，也作出部署。
祝衛(wèi)東在會上介紹，當前，我國城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，村莊格局加速演變，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。從1985年至今的40年里，我國自然村數(shù)量減少約150萬個，行政村數(shù)量減少近50萬個。
祝衛(wèi)東表示，鄉(xiāng)村建設不能平均用力。中央一號文件強調(diào)，要順應人口變化趨勢，合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式。要強化規(guī)劃引領，有規(guī)劃鄉(xiāng)村建設才有章法，避免亂建違建。
“這不是說讓村村都去編規(guī)劃，有需要的就編，沒有需要的可以不編，在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管控引導或者出臺通則式管理規(guī)定，讓建設有章可循、有據(jù)可依。”祝衛(wèi)東說，鄉(xiāng)村建設要盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮地方財力、農(nóng)民需要和接受程度，重點突出一個“實”字，看看老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難，集中力量辦成一批農(nóng)民群眾急需急盼的實事，堅決反對搞花架子、形象工程。要注重建管并重，完善長效管護機制，確保長期發(fā)揮效益。
在保障和改善農(nóng)村民生方面，祝衛(wèi)東表示，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村基礎設施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現(xiàn)在公共服務“軟件”上。中央一號文件針對農(nóng)民群眾上學看病、養(yǎng)老撫幼等方面的突出問題，積極回應民生關切。
教育方面，祝衛(wèi)東介紹，重點是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規(guī)模學校。中央一號文件特別強調(diào)，全面加強農(nóng)村學生營養(yǎng)餐管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。醫(yī)療方面，重點是推動醫(yī)療衛(wèi)生人員和服務下沉，辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民看病就醫(yī)更加便利。對于那些連續(xù)參?；踞t(yī)保和當年零報銷的農(nóng)村居民，通過提高次年大病保險最高支付限額來給予一定激勵，讓參保的農(nóng)民得到實惠。
養(yǎng)老方面，祝衛(wèi)東表示，重點是針對農(nóng)村老齡化加劇的趨勢，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老的痛點，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，解決農(nóng)民養(yǎng)老方面的后顧之憂。
廣西蒙山
四問：如何推動農(nóng)民群體融入城市？
韓文秀在解讀中央一號文件時提到，在我國新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，農(nóng)民進城、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是大勢所趨。如何促進農(nóng)民群體更好融入城市？今年的中央一號文件作了四點部署。
2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。韓文秀說，一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動，是我國現(xiàn)階段甚至更長一個歷史時期都會存在的現(xiàn)象。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，就是要促進這一群體更好地融入城市，同時也要努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
在今年的中央一號文件中，提出要推動財政轉(zhuǎn)移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。韓文秀說，政策目的就是要通過完善成本分擔機制，激發(fā)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性主動性。
在戶籍政策方面，中央一號文件提出，要完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等。韓文秀解釋，這意味著通過這些措施，可以逐步使進城農(nóng)民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權(quán)利。
在保護進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益上，中央一號文件再次強調(diào)，要依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，同時要探索建立自愿有償退出的辦法。韓文秀說，這方面主要考慮是，在農(nóng)民和土地問題上，一定要保持歷史耐心，農(nóng)民在城里還沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，要讓他們在城鄉(xiāng)之間可進可退、進退有據(jù)。
最后，在談到鄉(xiāng)村振興要素保障時，韓文秀指出，其中的關鍵在于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，把縣鄉(xiāng)村作為一個整體，一體化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。
他提到，要加大財政支持力度，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，加大中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目建設的支持力度。完善金融支農(nóng)服務方式，推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領域資金投放，支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券等，引導金融資源更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域配置，從而推動各種優(yōu)勢要素資源用于鄉(xiāng)村全面振興。
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