中國礦產資源法時隔29年首次大修后施行
中新社北京7月1日電(記者 龐無忌)新修訂的礦產資源法于7月1日起正式實施。中國自然資源部總規(guī)劃師魏莉華指出，這次修訂是中國礦產資源法時隔29年后的首次大修。據介紹，此番對原先的礦產資源法進行全面修訂，每個條文基本上都做了變動，可以說是“推倒重來”。新修訂的礦產資源法由原來的7章53條修改為8章80條。
1986年，中國頒布礦產資源法，明確了礦產資源屬于國家所有，為勘查和開發(fā)礦產資源提供了基本法治保障。1996年，中國對礦產資源法進行修正，完善了礦業(yè)權有償使用和依法流轉制度。此后，除2009年對礦產資源法作個別文字修改外，未再進行實質性修改。
為何此番對礦產資源法進行大修？專家表示，由于距離上一次修訂時間已經很長，礦產資源管理法律法規(guī)的嚴重滯后，已成為礦政管理的突出短板。
據介紹，新礦產資源法直面礦政管理實踐中迫切需要解決的突出問題，在礦業(yè)用地、開采戰(zhàn)略性礦產資源征收土地，探采“直通車”，礦業(yè)權收回補償等方面實現(xiàn)了新突破。
一是對礦業(yè)用地作專門規(guī)定。過去，不少礦業(yè)企業(yè)盡管取得探礦權、采礦權，但卻在辦理用地手續(xù)時遇到難題，導致“礦合法、地不合法”。這是因為原先的礦產資源法沒有對礦業(yè)用地作出特殊規(guī)定，而是將其視為一般工業(yè)用地。此番新修訂的礦產資源法對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，例如：其中規(guī)定探礦可采用臨時用地，期限與探礦權期限一致。新礦產資源法還明確，開采戰(zhàn)略性礦產資源可以依法征收土地，為礦業(yè)用地提供保障。
二是確立探采“直通車”制度。探礦階段需要投入大量資金找礦，這些成本大多需要找到資源后進行開采方可回收。原先礦產資源法雖規(guī)定探礦權轉采礦權有優(yōu)先權，但部分礦企在投資找礦時仍擔憂拿到探礦權后無法及時轉為采礦權。對此，新礦產資源法確立了探采“直通車”制度，明確探礦權人在登記的勘查區(qū)域內，享有勘查有關礦產資源并依法取得采礦權的權利。此外，針對石油天然氣等流體礦產，還規(guī)定了探采合一制度。探礦權人發(fā)現(xiàn)可供開采的資源后可以進行開采，但應當在規(guī)定的期限內辦理采礦手續(xù)。
三是建立礦業(yè)權收回補償制度。新礦產資源法明確，礦業(yè)權期限屆滿前，為了公共利益需要，原礦業(yè)權出讓部門可以依法收回礦業(yè)權，對于依法收回的，應當依法給予公平合理的補償。
除上述三大突破外，魏莉華介紹，新礦產資源法還首次從法律上確立了探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌的市場化配置制度，規(guī)定礦業(yè)權應當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓，體現(xiàn)了堅持市場在資源配置中起決定性作用的理念。同時，新礦法還徹底結束了“一證載兩權”。過去，勘查許可證、采礦許可證，既是物權證，又是許可證。新礦法落實民法典關于物權保護的規(guī)定，建立了探礦權、采礦權物權登記制度。
為了實現(xiàn)“加強礦產資源和生態(tài)環(huán)境保護”的立法目的，新礦產資源法還專門增加“礦區(qū)生態(tài)修復”一章，對礦區(qū)生態(tài)修復作出明確規(guī)定。自然資源部國土空間生態(tài)修復司副司長盧麗華表示，新礦法明確了“誰開采誰修復”的理念，要求“因開采礦產資源導致礦區(qū)生態(tài)破壞的，采礦權人應當依法履行生態(tài)修復義務”。
近年來，中國礦產勘查投入保持快速增長勢頭。自然資源部地質勘查管理司副司長牛力透露，“十四五”期間，累計投入找礦資金超過4000億元(人民幣，下同)，其中社會資金占比超過90%。2023年和2024年連續(xù)兩年投入超過千億元。(完)
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