一臺電腦擺上柜臺之前，要進行整機、電路設計、結構、安全、電磁兼容、電源適配等全方位認證考驗。一輛汽車在出廠之前，也要經(jīng)過整車、電機、內飾件、輪胎、車燈、制動系統(tǒng)、外觀噴涂等認證評價。
小到充電寶，大到飛機，平常如玩具，高端如衛(wèi)星，每個產(chǎn)品都要經(jīng)歷認證評價。
認證評價行業(yè)起源于工業(yè)革命時期的貿易需要。目前，該行業(yè)全球市場規(guī)模超2000億美元，但僅由幾個國際機構主導，我國要想擁有話語權，還有很長的路要走。
我國認證評價受制于人
近年來，H&M、優(yōu)衣庫等品牌抵制新疆棉花事件引發(fā)廣泛關注，一個名叫“良好棉花發(fā)展協(xié)會”（BCI）的組織浮出水面。該協(xié)會建立了一套棉花認證評價標準，宣稱以此認證推動棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截至2020年5月，其全球會員達到1953家。
然而，業(yè)內人士認為，目前新疆地區(qū)的棉花種植標準基本都比較高，BCI的某些標準在我國早已淘汰。憑借并不高的專業(yè)標準，BCI在中國市場賺取大量會員費，卻對中國進行指責。
不僅僅是棉花存在這種狀況，木材、大豆、橡膠等國際“軟性大宗商品”，均由境外的非政府組織（NGO）掌握認證評價話語權。“這些NGO積極吸引產(chǎn)業(yè)鏈下游采購端的大公司加入，將采購方的要求轉化為相應認證規(guī)則，向上游或中游企業(yè)推廣其認證評價體系，通過其認證評價的產(chǎn)品或原料更易被采購。”國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心工程師王若冰介紹說。
當下，我國很多產(chǎn)品的認證評價受制于人，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大掣肘。
中關村材料試驗技術聯(lián)盟高級工程師喬士賓舉例說，我國自主研發(fā)的下一代核電壓力容器用鋼，相比國外鋼材強韌性更好，但由于美國機械工程師學會（ASME）掌握了核電領域的認證話語權，目前國內工程依然主要使用國外鋼材，這種國產(chǎn)新型鋼材應用很少。
這樣的案例不在少數(shù)。經(jīng)過近百年的發(fā)展，歐美等發(fā)達國家形成了一系列知名第三方評價機構，其認證結果成為國際國內重大工程選材用材的市場準入依據(jù)。如ASME主導了核電設備及壓力容器的認證評價，美國石油協(xié)會（API）主導了工程中輸氣管線的認證評價。
“歐美國家通過認證評價為關鍵基礎材料應用設置門檻。在關鍵領域，缺乏認證評價話語權，已成為我國制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，甚至影響我國一些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”中國工程院院士王海舟介紹，“認證評價本身就是有效數(shù)據(jù)鏈產(chǎn)生過程，將材料和產(chǎn)品送至國外機構認證評價，我國的技術信息和核心數(shù)據(jù)也存在外泄風險。”
“大型工程中的輸氣管線，國內沒有相應的認證評價體系，客戶又需要采信權威的第三方評價報告，這就導致國內生產(chǎn)的管道需要請國外機構認證。而國外機構對我國輸氣管線的鋼材料、管線工藝、材料配比等進行認證評價后，會對管線的使用壽命、薄弱點都很了解，他們甚至可能預測到十年后我國某段管線會漏油。”喬士賓說。
“通過對核心部件和高端裝備的認證評價，國外可能通過大數(shù)據(jù)分析推測出我國相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、研發(fā)進度等，了解我國相關產(chǎn)業(yè)布局和技術短板。”喬士賓補充道。
基于此，2019年，王海舟聯(lián)合4位院士共同向中國工程院提出了《關于加快開展我國材料產(chǎn)業(yè)專業(yè)化高端質量認證評價工作的建議》，呼吁我國盡快建立與國際通行做法接軌、符合國情的材料產(chǎn)業(yè)認證評價體系，由獨立第三方機構組織實施，通過市場化運作建立采信機制，以確保我國材料產(chǎn)業(yè)的安全可控。
自主認證讓高鐵穿上國產(chǎn)“跑鞋”
在王海舟等院士的推動下，我國材料領域的認證評價已經(jīng)起步。
2024年1月1日清晨，G364次復興號動車組從武漢出發(fā)駛向天津。
與以往不同的是，復興號整列裝用的是國產(chǎn)高速車輪和車軸，中國高鐵穿上了國產(chǎn)“跑鞋”。
高鐵跑得快，離不開高速輪軸。一節(jié)高鐵車廂重達50多噸，要保證車輪在多維度交變應力的作用下，不產(chǎn)生裂紋、均勻磨損，才能保證行車安全。此前，這一技術一直被日本、意大利等國外先進輪軸企業(yè)壟斷。
2008年，我國啟動高速動車組輪軸國產(chǎn)化項目，2014年又開始了中國標準動車組輪軸自主研發(fā)項目，由馬鞍山鋼鐵股份有限公司（以下簡稱“馬鋼”）、太原重工股份有限公司、晉西車軸股份有限公司3家企業(yè)分別進行高鐵車輪和車軸的研發(fā)。2016年，時速350公里中國標準動車組（復興號）用D2車輪和DZ2車軸順利通過試運行考核，其間還通過了世界高鐵史上首次時速420公里交會試驗。
盡管國產(chǎn)輪軸在試運行考核期間取得了良好的服役效果，卻一直沒被大規(guī)模推廣。
“2017年我們拿到了國鐵集團的認證證書，具備了D2車輪的生產(chǎn)資質。但這只是科研項目的閉環(huán)，一個全新的產(chǎn)品很難打開市場。”馬鋼車輪研發(fā)首席研究員趙海告訴記者，“參與市場競爭需要提供市場業(yè)績和成熟案例，這是公開招投標的硬杠杠。因為前期科研試驗只是少量生產(chǎn)，認證證書只能證明你具備生產(chǎn)能力。大批量生產(chǎn)能否保證質量且高度穩(wěn)定可靠，客戶都不敢冒這樣的風險。”
2018年，安徽省和山西省的相關單位都找到中國工程院，希望其提供系統(tǒng)科學的認證評價，客觀評估我國高鐵輪軸的質量水平，以推進輪軸產(chǎn)業(yè)化應用。
2019年，依托中國工程院戰(zhàn)略咨詢項目，中關村材料試驗技術聯(lián)盟聯(lián)合鋼鐵研究總院、清華大學、北京科技大學、中國鐵道科學研究院等多家單位，從設計合理性、指標符合性、工藝穩(wěn)定性和服役適用性四個維度對國產(chǎn)高鐵輪軸進行全方位的評價。
“這次評價不僅是對高鐵輪軸產(chǎn)品的檢測認證。專家組進駐工廠一段時間，對生產(chǎn)設施裝備、生產(chǎn)過程、管理制度、質保體系等都進行了全面評價，這個過程也幫助我們提升質量。”趙海介紹，專家組通過先進裝備分析出材料成分不夠均勻，研發(fā)團隊進一步改良工藝，提高材料成分的均勻性，減少了車輪的薄弱點。
“我們不僅系統(tǒng)梳理形成了支撐高鐵輪軸產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期認證評價的標準體系，還運用創(chuàng)新的表征方法，獲得了大量、系統(tǒng)的產(chǎn)品性能、工藝過程和服役應用數(shù)據(jù)。”喬士賓告訴記者，“評價結果獲得中國工程院、工業(yè)和信息化部、國鐵集團的高度認可，為我國高鐵輪軸自主化提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。”
經(jīng)過全面評價，中國工程院得出結論，我國自主研制的高鐵輪軸產(chǎn)品符合運行需求，可進一步推廣。
“2022年，國鐵集團采納了中國工程院的意見，開始在復興號上列裝國產(chǎn)輪軸產(chǎn)品。最早裝在兩列非載客的綜合檢測車上，馬鋼也派人跟車了解情況。2023年12月開始，國產(chǎn)輪軸產(chǎn)品列裝到載客高鐵上。”趙海說。
2024年，多列全部列裝我國自主研制的高速輪軸的復興號動車組陸續(xù)投入運用。截至目前，這些動車組安全運行里程已全部超過60萬公里。可以預見，更多穿上國產(chǎn)“跑鞋”的高鐵將奔馳在神州大地上。
需織就四鏈融合的“大網(wǎng)”
科技發(fā)展日新月異，隨之而來的是新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新業(yè)態(tài)呼喚新的認證體系。
“比如，以前的汽車主要是機械構造，現(xiàn)在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)車存在大量信息交互和安全問題，現(xiàn)有的質量認證模式無法滿足新場景要求。”國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心工程師岳巖呼吁，我國亟待構建系統(tǒng)性集成化的認證評價體系。
目前國內的質量認證多是聚焦于單一環(huán)節(jié)的合格性驗證。岳巖說：“隨著技術進步、學科交叉融合、場景多元化，單一要素的質量認證已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)需求，認證評價體系要從靜態(tài)單點變?yōu)閯討B(tài)多維，認證對象從末端產(chǎn)品面向全鏈條、全生命周期，質量管理從單點控制擴展到全鏈條適應。”
岳巖表示，這兩年我國推行的無障礙環(huán)境認證，就是一種全過程評價。從最初設計圖紙上的無障礙設施是否科學合理，到修建過程是否嚴謹，再到建成后由殘疾人評審員親自體驗是否方便安全，這種認證評價不是單一產(chǎn)品的合格性驗證，而是認證一個場景里的多種維度、一個過程里的多個環(huán)節(jié)，是一種系統(tǒng)性集成化的認證評價。
在王海舟的設想中，我國自主的認證評價體系是一張產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、標準化鏈和有效數(shù)據(jù)鏈四鏈融合的“大網(wǎng)”。整個過程包括選材、加工、產(chǎn)品生產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)，工藝、環(huán)境參數(shù)、測試方法、裝備、標準、管理措施等要素相互作用，形成多元交織鏈網(wǎng)構型。
“創(chuàng)新鏈驅動、標準化鏈載體、有效數(shù)據(jù)鏈依托、產(chǎn)業(yè)鏈提升，四鏈協(xié)同融合，才能實現(xiàn)全域質量標準化認證評價。”王海舟介紹，這種全新的認證評價體系具有“四全”和“四性”兩大特點。“四全”是指要涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程、全生命周期和全域，“四性”是指認證技術路徑要囊括設計科學合理性、產(chǎn)品指標符合性、生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性和服役性能適用性。
質量認證是企業(yè)體檢證、市場信用證和國際貿易通行證，其本質傳遞的是信任。
國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心主任李莉說，中國自主的認證評價體系，建設只是第一步，如何實現(xiàn)國內外的互認至關重要。只有實現(xiàn)互認，才能實現(xiàn)“一次檢驗、全球通行”，獲得平等的話語權；才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)保留在我國，消除數(shù)據(jù)外泄隱患。
王若冰坦言，國外的認證評價體系已運行近百年，我國與其差距較大。但如果不補上空白，就會始終落后。
“國外認證評價體系最大的特點就是技術發(fā)展與規(guī)則制定同頻，在產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的同時就形成規(guī)則，然后迅速推廣占領認證市場。”王若冰建議，“我國在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術的同時，也要提高認證評價意識，搶占規(guī)則制定的話語權，不能總是被動地去適應和追隨對方的規(guī)則。我國的新能源汽車、光伏等技術已處于領跑地位，這些先進產(chǎn)業(yè)亟待制定系統(tǒng)性的認證評價機制。”
產(chǎn)業(yè)走出去，認證評價體系才能跟隨產(chǎn)業(yè)走出去，獲得境外機構和企業(yè)的認可。“在此過程中，需要政府遴選代表產(chǎn)業(yè)先進技術的認證評價品牌，組織對外交流，推動自主認證評價體系與國際接軌。”王若冰說。
他山之石丨境外合格評定制度帶來的啟示
王若冰
認證評價在境外通常被稱為“合格評定”，多指由第三方認證機構證明產(chǎn)品、服務、管理體系、人員符合相關標準和技術規(guī)范的合格評定活動。
典型的境外合格評定制度構建往往分以下幾步。
首先，他們會以全產(chǎn)業(yè)鏈為服務對象，先提出一個廣受認可的目標口號，如“可持續(xù)發(fā)展”“消弭鴻溝”等，產(chǎn)業(yè)鏈上的所有個體和組織對此都無法提出異議。
其次，大型頭部企業(yè)專門拿出一筆基金給第三方非政府機構，在產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的同時快速形成合格評定的各種標準、流程、制度。合格評定制度建設與產(chǎn)業(yè)進步同時進行，不存在先后之分。
第三，第三方機構會以“大宗用戶采信”為目標進行市場拓展，在規(guī)則制定過程中充分征求利益相關方的意見，然后迅速在全產(chǎn)業(yè)鏈拓展會員，將更多企業(yè)納入其體系中。
合格評定活動實施時往往不是簡單遵循固有的制度，而是靈活借鑒合格評定功能法，創(chuàng)新融合“一方自我聲明、二方審核、三方驗證”、供應鏈認證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈管控等方式。由于全產(chǎn)業(yè)鏈上的評價點很多，對全流程采用嚴格的第三方認證不太現(xiàn)實。比如，一些農場主生產(chǎn)的原料產(chǎn)品，只需要其提供施肥、治蟲等流程記錄作為自我聲明即可；對于一些簡單工藝產(chǎn)品，由購買方進行檢測審核；而對于一些復雜工藝流程、產(chǎn)品，則通過嚴格的第三方認證機構作出認證評價。這種靈活實用的合格評定制度，在減輕企業(yè)負擔的同時，也讓產(chǎn)業(yè)鏈上的各方都有獲得感，更有利于其拓展會員。
境外合格評定制度通常依托國際性非政府組織發(fā)起，設立專門的機構運行組織，這種運行管理方式更易于得到公眾認可。它們通常仿照國際標準化組織（ISO）的標準體系和管理流程，以采購商的要求為出發(fā)點，給出覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的標準框架和基本原則，構建一套合格評定規(guī)則。
這種規(guī)則在我國其實可能只是個團體標準，連國家標準都談不上。但是這種由第三方機構實施的規(guī)則，既符合采購方的需求，又契合技術的先進性，更重要的是能迅速推廣覆蓋至全產(chǎn)業(yè)鏈的大部分企業(yè)，因此各方都愿意“買賬”。
這種覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的合格評定制度，對于生產(chǎn)鏈各個環(huán)節(jié)全面評價和掌握，牽一發(fā)而動全身，極易形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈準入規(guī)則壁壘，進而影響貿易格局，對于擁有極少話語權、較低貿易份額的國家、組織和企業(yè)而言，極其不利。
因此，我國亟待建立適配新業(yè)態(tài)發(fā)展所需的系統(tǒng)集成化認證評價技術體系，并配套相應的支持政策和監(jiān)管體系。假以時日，中國自主的認證評價體系必將發(fā)生質的飛躍，為助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮更大作用。
（作者系國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心工程師）
一臺電腦擺上柜臺之前，要進行整機、電路設計、結構、安全、電磁兼容、電源適配等全方位認證考驗。一輛汽車在出廠之前，也要經(jīng)過整車、電機、內飾件、輪胎、車燈、制動系統(tǒng)、外觀噴涂等認證評價。
小到充電寶，大到飛機，平常如玩具，高端如衛(wèi)星，每個產(chǎn)品都要經(jīng)歷認證評價。
認證評價行業(yè)起源于工業(yè)革命時期的貿易需要。目前，該行業(yè)全球市場規(guī)模超2000億美元，但僅由幾個國際機構主導，我國要想擁有話語權，還有很長的路要走。
我國認證評價受制于人
近年來，H&M、優(yōu)衣庫等品牌抵制新疆棉花事件引發(fā)廣泛關注，一個名叫“良好棉花發(fā)展協(xié)會”（BCI）的組織浮出水面。該協(xié)會建立了一套棉花認證評價標準，宣稱以此認證推動棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截至2020年5月，其全球會員達到1953家。
然而，業(yè)內人士認為，目前新疆地區(qū)的棉花種植標準基本都比較高，BCI的某些標準在我國早已淘汰。憑借并不高的專業(yè)標準，BCI在中國市場賺取大量會員費，卻對中國進行指責。
不僅僅是棉花存在這種狀況，木材、大豆、橡膠等國際“軟性大宗商品”，均由境外的非政府組織（NGO）掌握認證評價話語權。“這些NGO積極吸引產(chǎn)業(yè)鏈下游采購端的大公司加入，將采購方的要求轉化為相應認證規(guī)則，向上游或中游企業(yè)推廣其認證評價體系，通過其認證評價的產(chǎn)品或原料更易被采購。”國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心工程師王若冰介紹說。
當下，我國很多產(chǎn)品的認證評價受制于人，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大掣肘。
中關村材料試驗技術聯(lián)盟高級工程師喬士賓舉例說，我國自主研發(fā)的下一代核電壓力容器用鋼，相比國外鋼材強韌性更好，但由于美國機械工程師學會（ASME）掌握了核電領域的認證話語權，目前國內工程依然主要使用國外鋼材，這種國產(chǎn)新型鋼材應用很少。
這樣的案例不在少數(shù)。經(jīng)過近百年的發(fā)展，歐美等發(fā)達國家形成了一系列知名第三方評價機構，其認證結果成為國際國內重大工程選材用材的市場準入依據(jù)。如ASME主導了核電設備及壓力容器的認證評價，美國石油協(xié)會（API）主導了工程中輸氣管線的認證評價。
“歐美國家通過認證評價為關鍵基礎材料應用設置門檻。在關鍵領域，缺乏認證評價話語權，已成為我國制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，甚至影響我國一些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”中國工程院院士王海舟介紹，“認證評價本身就是有效數(shù)據(jù)鏈產(chǎn)生過程，將材料和產(chǎn)品送至國外機構認證評價，我國的技術信息和核心數(shù)據(jù)也存在外泄風險。”
“大型工程中的輸氣管線，國內沒有相應的認證評價體系，客戶又需要采信權威的第三方評價報告，這就導致國內生產(chǎn)的管道需要請國外機構認證。而國外機構對我國輸氣管線的鋼材料、管線工藝、材料配比等進行認證評價后，會對管線的使用壽命、薄弱點都很了解，他們甚至可能預測到十年后我國某段管線會漏油。”喬士賓說。
“通過對核心部件和高端裝備的認證評價，國外可能通過大數(shù)據(jù)分析推測出我國相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、研發(fā)進度等，了解我國相關產(chǎn)業(yè)布局和技術短板。”喬士賓補充道。
基于此，2019年，王海舟聯(lián)合4位院士共同向中國工程院提出了《關于加快開展我國材料產(chǎn)業(yè)專業(yè)化高端質量認證評價工作的建議》，呼吁我國盡快建立與國際通行做法接軌、符合國情的材料產(chǎn)業(yè)認證評價體系，由獨立第三方機構組織實施，通過市場化運作建立采信機制，以確保我國材料產(chǎn)業(yè)的安全可控。
自主認證讓高鐵穿上國產(chǎn)“跑鞋”
在王海舟等院士的推動下，我國材料領域的認證評價已經(jīng)起步。
2024年1月1日清晨，G364次復興號動車組從武漢出發(fā)駛向天津。
與以往不同的是，復興號整列裝用的是國產(chǎn)高速車輪和車軸，中國高鐵穿上了國產(chǎn)“跑鞋”。
高鐵跑得快，離不開高速輪軸。一節(jié)高鐵車廂重達50多噸，要保證車輪在多維度交變應力的作用下，不產(chǎn)生裂紋、均勻磨損，才能保證行車安全。此前，這一技術一直被日本、意大利等國外先進輪軸企業(yè)壟斷。
2008年，我國啟動高速動車組輪軸國產(chǎn)化項目，2014年又開始了中國標準動車組輪軸自主研發(fā)項目，由馬鞍山鋼鐵股份有限公司（以下簡稱“馬鋼”）、太原重工股份有限公司、晉西車軸股份有限公司3家企業(yè)分別進行高鐵車輪和車軸的研發(fā)。2016年，時速350公里中國標準動車組（復興號）用D2車輪和DZ2車軸順利通過試運行考核，其間還通過了世界高鐵史上首次時速420公里交會試驗。
盡管國產(chǎn)輪軸在試運行考核期間取得了良好的服役效果，卻一直沒被大規(guī)模推廣。
“2017年我們拿到了國鐵集團的認證證書，具備了D2車輪的生產(chǎn)資質。但這只是科研項目的閉環(huán)，一個全新的產(chǎn)品很難打開市場。”馬鋼車輪研發(fā)首席研究員趙海告訴記者，“參與市場競爭需要提供市場業(yè)績和成熟案例，這是公開招投標的硬杠杠。因為前期科研試驗只是少量生產(chǎn)，認證證書只能證明你具備生產(chǎn)能力。大批量生產(chǎn)能否保證質量且高度穩(wěn)定可靠，客戶都不敢冒這樣的風險。”
2018年，安徽省和山西省的相關單位都找到中國工程院，希望其提供系統(tǒng)科學的認證評價，客觀評估我國高鐵輪軸的質量水平，以推進輪軸產(chǎn)業(yè)化應用。
2019年，依托中國工程院戰(zhàn)略咨詢項目，中關村材料試驗技術聯(lián)盟聯(lián)合鋼鐵研究總院、清華大學、北京科技大學、中國鐵道科學研究院等多家單位，從設計合理性、指標符合性、工藝穩(wěn)定性和服役適用性四個維度對國產(chǎn)高鐵輪軸進行全方位的評價。
“這次評價不僅是對高鐵輪軸產(chǎn)品的檢測認證。專家組進駐工廠一段時間，對生產(chǎn)設施裝備、生產(chǎn)過程、管理制度、質保體系等都進行了全面評價，這個過程也幫助我們提升質量。”趙海介紹，專家組通過先進裝備分析出材料成分不夠均勻，研發(fā)團隊進一步改良工藝，提高材料成分的均勻性，減少了車輪的薄弱點。
“我們不僅系統(tǒng)梳理形成了支撐高鐵輪軸產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期認證評價的標準體系，還運用創(chuàng)新的表征方法，獲得了大量、系統(tǒng)的產(chǎn)品性能、工藝過程和服役應用數(shù)據(jù)。”喬士賓告訴記者，“評價結果獲得中國工程院、工業(yè)和信息化部、國鐵集團的高度認可，為我國高鐵輪軸自主化提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。”
經(jīng)過全面評價，中國工程院得出結論，我國自主研制的高鐵輪軸產(chǎn)品符合運行需求，可進一步推廣。
“2022年，國鐵集團采納了中國工程院的意見，開始在復興號上列裝國產(chǎn)輪軸產(chǎn)品。最早裝在兩列非載客的綜合檢測車上，馬鋼也派人跟車了解情況。2023年12月開始，國產(chǎn)輪軸產(chǎn)品列裝到載客高鐵上。”趙海說。
2024年，多列全部列裝我國自主研制的高速輪軸的復興號動車組陸續(xù)投入運用。截至目前，這些動車組安全運行里程已全部超過60萬公里?？梢灶A見，更多穿上國產(chǎn)“跑鞋”的高鐵將奔馳在神州大地上。
需織就四鏈融合的“大網(wǎng)”
科技發(fā)展日新月異，隨之而來的是新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新業(yè)態(tài)呼喚新的認證體系。
“比如，以前的汽車主要是機械構造，現(xiàn)在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)車存在大量信息交互和安全問題，現(xiàn)有的質量認證模式無法滿足新場景要求。”國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心工程師岳巖呼吁，我國亟待構建系統(tǒng)性集成化的認證評價體系。
目前國內的質量認證多是聚焦于單一環(huán)節(jié)的合格性驗證。岳巖說：“隨著技術進步、學科交叉融合、場景多元化，單一要素的質量認證已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)需求，認證評價體系要從靜態(tài)單點變?yōu)閯討B(tài)多維，認證對象從末端產(chǎn)品面向全鏈條、全生命周期，質量管理從單點控制擴展到全鏈條適應。”
岳巖表示，這兩年我國推行的無障礙環(huán)境認證，就是一種全過程評價。從最初設計圖紙上的無障礙設施是否科學合理，到修建過程是否嚴謹，再到建成后由殘疾人評審員親自體驗是否方便安全，這種認證評價不是單一產(chǎn)品的合格性驗證，而是認證一個場景里的多種維度、一個過程里的多個環(huán)節(jié)，是一種系統(tǒng)性集成化的認證評價。
在王海舟的設想中，我國自主的認證評價體系是一張產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、標準化鏈和有效數(shù)據(jù)鏈四鏈融合的“大網(wǎng)”。整個過程包括選材、加工、產(chǎn)品生產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)，工藝、環(huán)境參數(shù)、測試方法、裝備、標準、管理措施等要素相互作用，形成多元交織鏈網(wǎng)構型。
“創(chuàng)新鏈驅動、標準化鏈載體、有效數(shù)據(jù)鏈依托、產(chǎn)業(yè)鏈提升，四鏈協(xié)同融合，才能實現(xiàn)全域質量標準化認證評價。”王海舟介紹，這種全新的認證評價體系具有“四全”和“四性”兩大特點。“四全”是指要涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程、全生命周期和全域，“四性”是指認證技術路徑要囊括設計科學合理性、產(chǎn)品指標符合性、生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性和服役性能適用性。
質量認證是企業(yè)體檢證、市場信用證和國際貿易通行證，其本質傳遞的是信任。
國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心主任李莉說，中國自主的認證評價體系，建設只是第一步，如何實現(xiàn)國內外的互認至關重要。只有實現(xiàn)互認，才能實現(xiàn)“一次檢驗、全球通行”，獲得平等的話語權；才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)保留在我國，消除數(shù)據(jù)外泄隱患。
王若冰坦言，國外的認證評價體系已運行近百年，我國與其差距較大。但如果不補上空白，就會始終落后。
“國外認證評價體系最大的特點就是技術發(fā)展與規(guī)則制定同頻，在產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的同時就形成規(guī)則，然后迅速推廣占領認證市場。”王若冰建議，“我國在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術的同時，也要提高認證評價意識，搶占規(guī)則制定的話語權，不能總是被動地去適應和追隨對方的規(guī)則。我國的新能源汽車、光伏等技術已處于領跑地位，這些先進產(chǎn)業(yè)亟待制定系統(tǒng)性的認證評價機制。”
產(chǎn)業(yè)走出去，認證評價體系才能跟隨產(chǎn)業(yè)走出去，獲得境外機構和企業(yè)的認可。“在此過程中，需要政府遴選代表產(chǎn)業(yè)先進技術的認證評價品牌，組織對外交流，推動自主認證評價體系與國際接軌。”王若冰說。
他山之石丨境外合格評定制度帶來的啟示
王若冰
認證評價在境外通常被稱為“合格評定”，多指由第三方認證機構證明產(chǎn)品、服務、管理體系、人員符合相關標準和技術規(guī)范的合格評定活動。
典型的境外合格評定制度構建往往分以下幾步。
首先，他們會以全產(chǎn)業(yè)鏈為服務對象，先提出一個廣受認可的目標口號，如“可持續(xù)發(fā)展”“消弭鴻溝”等，產(chǎn)業(yè)鏈上的所有個體和組織對此都無法提出異議。
其次，大型頭部企業(yè)專門拿出一筆基金給第三方非政府機構，在產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的同時快速形成合格評定的各種標準、流程、制度。合格評定制度建設與產(chǎn)業(yè)進步同時進行，不存在先后之分。
第三，第三方機構會以“大宗用戶采信”為目標進行市場拓展，在規(guī)則制定過程中充分征求利益相關方的意見，然后迅速在全產(chǎn)業(yè)鏈拓展會員，將更多企業(yè)納入其體系中。
合格評定活動實施時往往不是簡單遵循固有的制度，而是靈活借鑒合格評定功能法，創(chuàng)新融合“一方自我聲明、二方審核、三方驗證”、供應鏈認證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈管控等方式。由于全產(chǎn)業(yè)鏈上的評價點很多，對全流程采用嚴格的第三方認證不太現(xiàn)實。比如，一些農場主生產(chǎn)的原料產(chǎn)品，只需要其提供施肥、治蟲等流程記錄作為自我聲明即可；對于一些簡單工藝產(chǎn)品，由購買方進行檢測審核；而對于一些復雜工藝流程、產(chǎn)品，則通過嚴格的第三方認證機構作出認證評價。這種靈活實用的合格評定制度，在減輕企業(yè)負擔的同時，也讓產(chǎn)業(yè)鏈上的各方都有獲得感，更有利于其拓展會員。
境外合格評定制度通常依托國際性非政府組織發(fā)起，設立專門的機構運行組織，這種運行管理方式更易于得到公眾認可。它們通常仿照國際標準化組織（ISO）的標準體系和管理流程，以采購商的要求為出發(fā)點，給出覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的標準框架和基本原則，構建一套合格評定規(guī)則。
這種規(guī)則在我國其實可能只是個團體標準，連國家標準都談不上。但是這種由第三方機構實施的規(guī)則，既符合采購方的需求，又契合技術的先進性，更重要的是能迅速推廣覆蓋至全產(chǎn)業(yè)鏈的大部分企業(yè)，因此各方都愿意“買賬”。
這種覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的合格評定制度，對于生產(chǎn)鏈各個環(huán)節(jié)全面評價和掌握，牽一發(fā)而動全身，極易形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈準入規(guī)則壁壘，進而影響貿易格局，對于擁有極少話語權、較低貿易份額的國家、組織和企業(yè)而言，極其不利。
因此，我國亟待建立適配新業(yè)態(tài)發(fā)展所需的系統(tǒng)集成化認證評價技術體系，并配套相應的支持政策和監(jiān)管體系。假以時日，中國自主的認證評價體系必將發(fā)生質的飛躍，為助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮更大作用。
（作者系國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心工程師）
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