21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道見習(xí)記者冉黎黎 北京報道
據(jù)新華社報道，中共中央政治局7月30日召開會議，會議指出，要堅定不移深化改革。堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)能治理。
關(guān)于會議提到的“推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)能治理”，近期，工業(yè)領(lǐng)域?qū)Υ硕嘤嘘P(guān)注，7月28日召開的全國工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)同志座談會上，提到將鞏固新能源汽車行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭綜合整治成效，加強光伏等重點行業(yè)治理，以標(biāo)準(zhǔn)提升倒逼落后產(chǎn)能退出。相關(guān)重點行業(yè)面臨何種發(fā)展上的矛盾？下半年，我國機械工業(yè)發(fā)展面臨哪些有利條件與挑戰(zhàn)？針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與趨勢，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪了中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長葉定達(dá)。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長葉定達(dá)。（受訪者供圖）
葉定達(dá)表示，當(dāng)前，我國機械工業(yè)部分領(lǐng)域仍存在亟待化解的結(jié)構(gòu)性矛盾，與此同時，一些行業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭日益加劇，已嚴(yán)重制約行業(yè)整體競爭力的提升和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，妥善解決這些問題至關(guān)重要。?我國正處在加快轉(zhuǎn)型升級步伐、奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，接下來，我國機械工業(yè)的重點改革方向需以培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心導(dǎo)向。面對新階段的新任務(wù)，政策工具需要更加精準(zhǔn)、更加市場化、更注重長效機制，一是強化政策的“精準(zhǔn)滴灌”，二是強化市場機制與公平競爭，三是注重需求側(cè)拉動與場景驅(qū)動，四是提升政策協(xié)同性與穩(wěn)定性。
《21世紀(jì)》：如何看待上半年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況？對下半年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行有哪些展望？
葉定達(dá)：今年以來，存量政策與增量政策協(xié)同發(fā)力，宏觀政策“組合拳”效用顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增速穩(wěn)步提升，其中，裝備制造業(yè)重點行業(yè)支撐作用明顯。今年上半年，我國裝備制造業(yè)延續(xù)較好增勢，充分發(fā)揮了工業(yè)發(fā)展“穩(wěn)定器”的作用，呈現(xiàn)“量質(zhì)齊升、向優(yōu)向新”發(fā)展態(tài)勢。規(guī)上裝備制造業(yè)增加值拉動全部規(guī)上工業(yè)增長3.4個百分點，占全部規(guī)上工業(yè)的35.5%，較去年提高了0.9個百分點。規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.5%，對全部規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為23.3%。電氣機械、汽車、通用設(shè)備等行業(yè)增長較快，行業(yè)利潤增長超過10%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)上半年取得的發(fā)展成效，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，外部環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性有所增加，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還遇到了不少困難。但是也要看到，各項支持政策正在持續(xù)發(fā)力，各項改革舉措加快推出，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的確定性不斷增強，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的基本面沒有改變。
《21世紀(jì)》：工信部近期召開發(fā)布會提到，近期將印發(fā)機械、汽車、電力裝備等行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，提升優(yōu)質(zhì)供給能力，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這一政策信號指向了怎樣的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢？
葉定達(dá)：我國正處在加快轉(zhuǎn)型升級步伐、奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，今年上半年，電氣、汽車、通用設(shè)備等機械工業(yè)領(lǐng)域的重點行業(yè)增長較快，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，成為了穩(wěn)增長的關(guān)鍵支撐。
工信部近期將要印發(fā)的這一系列政策文件，都明確指向了高質(zhì)量發(fā)展，這既是對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行良好態(tài)勢的積極回應(yīng)，更是為破解發(fā)展瓶頸、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級錨定了清晰路徑。這些政策將著力推動重點行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)供給，始終將提升優(yōu)質(zhì)供給能力放在突出位置，其發(fā)力方向更與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心維度深度契合，
從產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵抓手來看，智能化是重要突破口。通用設(shè)備、汽車、電氣機械等行業(yè)，既是智能化技術(shù)的重要應(yīng)用場景，也是智能化裝備的主要供給來源，在這些領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，能為其他行業(yè)提供可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，引領(lǐng)更多行業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐。
《21世紀(jì)》：下半年，我國機械工業(yè)發(fā)展面臨哪些有利條件與挑戰(zhàn)？
葉定達(dá)：下半年，機械工業(yè)面臨諸多有利條件。政策層面，一系列穩(wěn)增長政策的陸續(xù)出臺，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，全方位擴(kuò)大有效需求，為行業(yè)發(fā)展提供政策支持。市場層面，消費品以舊換新政策效應(yīng)持續(xù)釋放，將帶動與消費相關(guān)的機械產(chǎn)品需求增長。此外，人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為機械工業(yè)帶來新的市場機遇。
但挑戰(zhàn)也不容忽視。全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部需求不確定性增加，機械產(chǎn)品出口面臨壓力，部分國家可能設(shè)置更高的貿(mào)易壁壘，影響我國在國際市場的份額。同時，內(nèi)需市場回穩(wěn)仍需鞏固，訂單不足問題依然存在，原材料價格波動較大，鋼材、有色金屬等價格不穩(wěn)定，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本控制難度。
總的來看，今年機械工業(yè)發(fā)展仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強于不利因素。
《21世紀(jì)》：你曾提到，“十四五”以來，中國機械工業(yè)以高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展為主攻方向，通過協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)，取得了一批重大技術(shù)裝備的新突破。如今來到“十四五”收官之年，下一個五年，我們的重點改革方向是什么？是否需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策工具？
葉定達(dá)：經(jīng)過“十四五”時期的發(fā)展，裝備制造業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得了顯著成效。然而，在部分關(guān)鍵核心零部件、元器件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料方面，如高性能傳感器、精密光學(xué)元件、高端芯片等，我國與國際先進(jìn)水平仍有差距，?其供給能力不足、依賴進(jìn)口的狀況，已成為制約產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型升級與向全球價值鏈中高端攀升的瓶頸因素。同時，?行業(yè)內(nèi)存在的“內(nèi)卷式”競爭引發(fā)的價格戰(zhàn)，?不僅擠壓了企業(yè)利潤空間，?也抑制了技術(shù)創(chuàng)新動能。這一發(fā)展模式既不利于產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升，也與高端化、智能化、綠色化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。?
面對全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)的時代浪潮，我國機械工業(yè)的重點改革方向需以培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心導(dǎo)向。
具體來說，一是推動高端裝備加快突破。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加大對市場急需的高精密度、高性能、高可靠性的通用性基礎(chǔ)零部件開展技術(shù)攻關(guān)。二是推動智能制造全面升級。加快構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極推動生產(chǎn)設(shè)備高端數(shù)字化、智能化更新改造。三是深入推進(jìn)綠色制造。四是推動制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融通共進(jìn)。要促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與關(guān)鍵裝備、核心工業(yè)軟件的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用；促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。五是深化產(chǎn)業(yè)國際合作。
面對新階段的新任務(wù)，我們的政策工具需要更加精準(zhǔn)、更加市場化、更注重長效機制。一是強化政策的“精準(zhǔn)滴灌”。政策資源應(yīng)更聚焦于“卡脖子”環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)探索和首臺（套）應(yīng)用推廣等領(lǐng)域。區(qū)分對待成熟產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實施差異化、精細(xì)化的政策支持。二是強化市場機制與公平競爭。減少直接干預(yù)和選擇性補貼，更多采用功能性、普惠性政策。強化反壟斷和公平競爭審查，激發(fā)內(nèi)生創(chuàng)新活力。完善落后產(chǎn)能退出機制，更多運用環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)手段和市場力量推動低效產(chǎn)能出清。三是注重需求側(cè)拉動與場景驅(qū)動。在符合國際規(guī)則前提下，加大對國產(chǎn)高端、綠色、智能裝備的采購支持力度。通過創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，構(gòu)建技術(shù)驗證場景與市場推廣通道，加速成果轉(zhuǎn)化。四是提升政策協(xié)同性與穩(wěn)定性。加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，形成合力。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，給市場以明確、穩(wěn)定的預(yù)期。
《21世紀(jì)》：當(dāng)前機械領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育情況如何？在培育機械工業(yè)領(lǐng)域的專精特新“小巨人”上，下一步政策發(fā)力點在哪里？
葉定達(dá)：截至目前，機械行業(yè)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成果顯著，機械行業(yè)單項冠軍企業(yè)500多家，專精特新“小巨人”企業(yè)超過5000家，專精特新企業(yè)超過4萬家，占比均超過全國總數(shù)的30%，機械行業(yè)先進(jìn)制造業(yè)集群超過30家，國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群超過70家，占比均超過全國總數(shù)的25%。
下一步，中國機械工業(yè)聯(lián)合會將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，深耕于服務(wù)會員及企業(yè)工作，一是積極開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育的各類政策宣傳。二是充分發(fā)揮科技平臺作用，推動企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。三是充分發(fā)揮質(zhì)量平臺作用，助力企業(yè)品牌建設(shè)和質(zhì)量提升。四是充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)平臺作用，提升中小企業(yè)的參與度。五是積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)及各種賽事，推動企業(yè)技能人才素質(zhì)提升。六是積極開展各類助企活動，推動企業(yè)合作交流。
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