21世紀經(jīng)濟報道記者 賀佳雯 北京報道
3周歲以下，每孩每年補貼3600元。中辦、國辦近日印發(fā)的《育兒補貼制度實施方案》（下稱《實施方案》）已公開發(fā)布。
《2025年政府工作報告》明確提出要發(fā)放育兒補貼。如今，這項惠及千家萬戶的全新公共政策落地，引起社會各界廣泛關注。
3600元標準如何測算確定？育兒補貼政策效能有何預期？還有哪些支持生育的配套落地將會措施？
2025年7月30日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅介紹育兒補貼制度及生育支持措施有關情況，出席發(fā)布會的還有財政部社會保障司司長郭陽，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東，國家醫(yī)保局待遇保障司負責人劉娟，全國總工會女職工部部長劉紅梅，共同答記者問。
國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅表示，育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼，是一項惠民利民的重大舉措。
根據(jù)《實施方案》，國家育兒補貼的基礎標準為每孩每年3600元，至其年滿3周歲。郭燕紅解釋，這一標準是結(jié)合我國當前發(fā)展階段居民的養(yǎng)育成本和政府財力狀況等多種因素，也參考了國際上育兒補貼的相關情況，按照盡力而為、量力而行的原則綜合確定的。
育兒補貼制度是一項重要的民生政策，涉及千家萬戶。從國際上看，這是不少國家采取的生育支持政策之一；從國內(nèi)看，一些地方結(jié)合了當?shù)氐娜丝诤徒?jīng)濟社會發(fā)展實際，探索實施了不同形式的育兒補貼政策，受到群眾普遍歡迎。
郭燕紅表示，根據(jù)國際和國內(nèi)的實施情況，我國實施育兒補貼制度將會產(chǎn)生三個方面的預期效果：首先幫助減輕家庭養(yǎng)育的負擔。育兒補貼制度作為支持生育的經(jīng)濟政策，通過財政資金的精準發(fā)放，可以直接增加群眾的現(xiàn)金收入。育兒補貼每年惠及上千萬個家庭，可以為家庭育兒提供基礎性的支持，改善育兒條件，在一定程度上緩解家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟壓力，助力幼有所育。
其次，營造生育友好的社會氛圍。育兒補貼是強化生育支持、促進生育友好的激勵政策，樹立了鮮明的政策導向。實施育兒補貼制度還有利于和托育、教育、就業(yè)、稅收、住房等相關的政策同向發(fā)力，持續(xù)完善生育政策體系，更好地形成系統(tǒng)集成效應，推動建設生育友好型社會。
最后更好地保障和改善民生。育兒補貼是一項普惠性、基礎性、兜底性的民生政策，惠及面廣、發(fā)放穩(wěn)定，是“投資于人”的重要措施。實施育兒補貼制度，進一步強化基礎民生保障，促進家庭發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活密切結(jié)合起來，“小切口”撬動“大民生”。同時，有助于促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添新動力。
此次補貼不再區(qū)分一孩二孩三孩。王海東透露，在國家育兒補貼制度研究制定的過程中，國家衛(wèi)健委會同相關部門對補貼對象等問題進行了深入地調(diào)研，廣泛征求意見。大家普遍建議應當加強對一孩家庭的生育支持。
王海東解釋，國家育兒補貼制度將一孩納入育兒補貼范圍，主要有兩個方面的考慮：第一，一孩家庭是育兒家庭的主體。我國每年出生的人口當中，一半以上都是一孩，所以將一孩納入補貼范圍，實現(xiàn)育兒補貼制度的廣覆蓋，能夠全面惠及育兒家庭；第二，生育是一個家庭的大事。生育一孩是家庭生育的起點和基礎，也是特別需要支持的關鍵階段，所以給一孩發(fā)放育兒補貼，可以改善家庭的生育體驗，減輕家庭的養(yǎng)育壓力，也有利于家庭的再生育考慮。
根據(jù)《實施方案》部署，中央財政將設立共同財政事權轉(zhuǎn)移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%。
足額、及時領到育兒補貼，是千萬家庭的第一訴求。近期，財政部還將會同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)育兒補貼補助資金管理辦法，明確資金分配使用和管理監(jiān)督的具體要求，細化規(guī)范資金下達流程，落實各級工作責任。兩部門將對補助資金實行全過程預算績效管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，確保管好用好財政資金。
值得一提的事，《實施方案》規(guī)定，對按照制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅；在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。此前，國家出臺了3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除政策，扣除標準為每孩每月2000元。這些政策配合育兒補貼制度，將綜合發(fā)揮降低家庭生育養(yǎng)育成本的作用。
在政策銜接方面，此前一些地方已經(jīng)開展了育兒補貼試點工作，且補貼金額高于此次國家基礎標準。郭燕紅說明，各地按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。郭燕紅強調(diào)，之前沒有育兒補貼政策，或者補貼范圍較小，或者補貼標準低于國家的，要按國家補貼的范圍和基礎標準統(tǒng)一實施，實現(xiàn)政策均等化覆蓋，體現(xiàn)政策的公平性。
《實施方案》明確，各省份在地市級執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補貼政策及標準，地區(qū)差異較小的省份也可以在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補貼政策及標準。也就是說，育兒補貼政策要至少在地市級層面進行統(tǒng)籌。提高政策的統(tǒng)籌層次，有利于避免政策碎片化，切實增強政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
去年，國務院辦公廳專門印發(fā)了《關于加快完善生育支持政策體系》，推動建設生育友好型社會的若干措施，提出了4個方面13項一攬子生育支持措施。21世紀經(jīng)濟報道記者從會上獲悉具體進展。
在經(jīng)濟支持方面，多渠道降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，并將扣除標準提高到每個子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費用保障水平；擴大生育保險覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個人等。
生育津貼作為參保女職工產(chǎn)假工資，由生育保險支付，保障產(chǎn)假期間的生活費用，也使嬰兒得到必要的照顧和哺育。國家醫(yī)保局待遇保障司負責人劉娟介紹，“十四五”期間參保人累計享受各項生育保險待遇9614萬人次，基金累計支出4383億元。實現(xiàn)生育津貼審核支付10個工作日內(nèi)辦結(jié)，目前全國超六成的統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)生育津貼直接發(fā)放給個人。
在時間支持方面，進一步完善生育休假制度，各?。▍^(qū)、市）普遍延長產(chǎn)假至158天及以上；均設立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5~20天不等的父母育兒假。
在托育服務方面，進一步完善托育服務體系，特別是加大普惠托育服務供給，大力推進托幼一體服務，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等多種方式的托育服務。截至去年年底，全國托位數(shù)已達到千人口4.08個。
在婦幼健康服務方面，推進生育全程基本醫(yī)療保健服務，擴大分娩鎮(zhèn)痛服務覆蓋范圍，持續(xù)實施母嬰安全五項制度。去年年底，我國孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.3/10萬，嬰兒死亡率下降到4.0‰，婦幼健康核心指標達到歷史最優(yōu)水平，被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。擴大兒科醫(yī)療服務供給，部署全國二、三級公立綜合醫(yī)院全部提供兒科醫(yī)療服務，來滿足和保障廣大兒童就醫(yī)需求。
在教育支持方面，各地擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，深入落實“雙減”政策，促進義務教育均衡發(fā)展。前不久，國務院常務會議部署逐步推行免費學前教育，幫助減輕家庭教育負擔。不少地方出臺實施了多孩子女同校政策，幫助解決家長接送不便問題。在住房支持方面，各地多渠道拓展保障性租賃住房供給，幫助解決住房困難。一些地方提高多子女家庭住房公積金最高貸款額度等。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化特征明顯。對于當前我國人口發(fā)展的新形勢，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東作出解釋。他指出，為了適應人口發(fā)展新形勢，我國加快完善生育支持政策體系，不斷減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設生育友好型社會，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
至于育兒補貼能發(fā)揮多大作用，王海東回應，人口是一個慢變量，受到很多因素影響。包括育兒補貼在內(nèi)的生育支持政策措施的作用需要長期觀察，將在實施過程中持續(xù)跟蹤、全面評估。國際經(jīng)驗表明，生育支持需要多維度政策同向發(fā)力，形成系統(tǒng)性支持。
無論如何，育兒補貼釋放了鼓勵生育、真金白銀支持生育的積極政策信號。8月31日前各地將全面開放育兒補貼的申領，線上線下均可。
本文鏈接：http://m.enbeike.cn/news-1-52736-0.html育兒補貼免征個人所得稅，多部門解讀：不區(qū)分一孩二孩三孩
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