新華社北京5月25日電 題：細(xì)化法規(guī)政策 構(gòu)建長效機(jī)制——專家解讀《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見稿）》
新華社記者趙文君、唐詩凝
市場監(jiān)管總局25日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。
指南征求意見稿有何看點(diǎn)？如何規(guī)范平臺收費(fèi)行為，更好保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益？針對社會關(guān)注的諸多熱點(diǎn)問題，記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
此次公開征求意見的指南共28條，主要包括明確平臺收費(fèi)要遵循的原則、倡導(dǎo)降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化平臺合規(guī)自律、規(guī)范平臺收費(fèi)行為和加強(qiáng)監(jiān)督與實(shí)施等5方面內(nèi)容。
指南征求意見稿明確，所稱平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售商品或者提供服務(wù)的自然人、法人或者非法人組織。所稱平臺收費(fèi)，是指平臺向平臺內(nèi)經(jīng)營者提供服務(wù)所收取的費(fèi)用，包括但不限于傭金、抽成、注冊費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、會員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營銷推廣費(fèi)、廣告費(fèi)等形式。平臺收取保證金等相關(guān)行為，參照適用本指南。
目前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及數(shù)千萬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)千行百業(yè)，成為一個(gè)覆蓋面廣、包容性強(qiáng)、開放度高的生態(tài)系統(tǒng)。
“透明化、規(guī)范化、法治化，是指南的政策深意?！敝袊ù髮W(xué)副校長時(shí)建中說，指南征求意見稿堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，以促進(jìn)收費(fèi)行為規(guī)范化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明化為核心，對規(guī)范平臺收費(fèi)提出了明確的指導(dǎo)。
此次指南征求意見稿明確了平臺收費(fèi)要遵循的原則，要求平臺根據(jù)自身經(jīng)營成本，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素，遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，充分考慮平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
時(shí)建中表示，指南征求意見稿細(xì)化了價(jià)格法、電子商務(wù)法中的原則性規(guī)定，是對現(xiàn)有法規(guī)政策的進(jìn)一步細(xì)化明確。指南征求意見稿有很多亮點(diǎn)，如具體細(xì)化了8種“不合理收費(fèi)”行為，對“先免費(fèi)后收費(fèi)”作出了規(guī)范指導(dǎo)等，有助于進(jìn)一步完善平臺常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
時(shí)建中說，指南征求意見稿首次從價(jià)格承諾的角度解讀“先免費(fèi)后收費(fèi)”，對后期收費(fèi)公示、收費(fèi)方式等問題進(jìn)行了規(guī)范。例如，要求“平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行向平臺內(nèi)經(jīng)營者作出的減收、免收費(fèi)用的承諾”，并明確指出“平臺前期提供免費(fèi)服務(wù)的，后期未經(jīng)依法在首頁顯著位置公開征求意見，并以顯著方式提醒平臺內(nèi)經(jīng)營者注意，不得隨意變更規(guī)則收取費(fèi)用。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外”。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北表示，指南征求意見稿遵循鼓勵(lì)與督促并重原則，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題作出明確的制度回應(yīng)。
在倡導(dǎo)降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)方面，指南征求意見稿鼓勵(lì)平臺“在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價(jià)策略，降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)”，并鼓勵(lì)平臺向平臺內(nèi)經(jīng)營者提供讓利服務(wù)，加大對中小商戶的收費(fèi)優(yōu)惠扶持力度，支持其生存和發(fā)展。
孟雁北說，指南征求意見稿鼓勵(lì)平臺采取多種措施降低經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，提供讓利或減免扶持，促進(jìn)平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者共同發(fā)展，權(quán)衡平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者三方利益，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
孟雁北表示，總體看，指南征求意見稿有助于進(jìn)一步完善平臺企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管制度，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺深化合規(guī)治理，推動(dòng)平臺企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更重要作用。
上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王先林表示，指南征求意見稿直擊行業(yè)痛點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范平臺收費(fèi)行為，其核心意義在于平衡利益格局、重塑健康生態(tài)。
王先林說，指南征求意見稿不僅聚焦解決具體問題，更注重長效機(jī)制建設(shè)。如一方面鼓勵(lì)平臺主動(dòng)讓利，另一方面大力倡導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)模式，打破傳統(tǒng)的經(jīng)營思維，有望實(shí)現(xiàn)商戶端經(jīng)營成本減負(fù)、平臺端支撐力優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)端服務(wù)提升。
專家表示，未來隨著指南的出臺，平臺收費(fèi)行為將更加規(guī)范透明，平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益將得到更好保護(hù)，從而為平臺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力，更好維護(hù)市場公平競爭秩序。
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