21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者柳寧馨 杭州報(bào)道
5月19日，工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布了《2024年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報(bào)告》（以下簡稱《評估報(bào)告》），從不同區(qū)域、不同能級城市表現(xiàn)來看，東、中、西部及東北地區(qū)城市，以及副省級以上城市和地級市在市場環(huán)境上的得分最為接近，整體表現(xiàn)均衡。
從城市排名看，參評城市中綜合得分排名前10位均為東部城市，其中長三角地區(qū)城市占據(jù)半數(shù)，上海蟬聯(lián)排名第一。其他地區(qū)城市則呈現(xiàn)明顯追趕趨勢，武漢、成都等城市得分排名位列前15，西安創(chuàng)新環(huán)境排名躋身前5，合肥市場環(huán)境和融資環(huán)境均進(jìn)入前10。
從綜合得分看，副省級以上城市中，上海、北京、深圳、廣州、杭州、南京、寧波、青島、天津和武漢位列前10位；地級市參評城市中，蘇州、無錫、合肥、金華、長沙、東莞、泉州、石家莊、?？诤湍喜涣星?0位。
評估結(jié)果顯示，東部參評城市各項(xiàng)一級指標(biāo)得分均值領(lǐng)先其他區(qū)域，參評城市中綜合得分排名前10位均為東部城市，其中長三角地區(qū)城市占據(jù)半數(shù)，上海蟬聯(lián)排名第一。
其他地區(qū)城市則呈現(xiàn)明顯追趕趨勢，武漢、成都等城市得分排名位列前15，西安創(chuàng)新環(huán)境排名躋身前5，合肥市場環(huán)境和融資環(huán)境均進(jìn)入前10。
但同時，西部和中部參評城市在政策落實(shí)方面仍有較大改進(jìn)空間，問卷數(shù)據(jù)顯示，反映政策“夠不著”（34.15%，31.42%）、“落不了”（37.00%，39.74%）問題的企業(yè)占比相對較多，而東北地區(qū)企業(yè)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益（18.84%）、規(guī)范涉企行政執(zhí)法（17.62%）等方面反映較多。
從綜合得分看，副省級以上城市中，上海、北京、深圳、廣州、杭州、南京、寧波、青島、天津和武漢位列前10位；地級市參評城市中，蘇州、無錫、合肥、金華、長沙、東莞、泉州、石家莊、海口和南昌位列前10位。
從進(jìn)步情況看，保定、長春、濟(jì)南、呼和浩特、海口等5個城市通過對標(biāo)先進(jìn)、查找差距，推動中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綜合得分排名提升幅度居參評城市前5。
副省級以上城市中綜合表現(xiàn)較優(yōu)的城市
地級市參評城市中綜合表現(xiàn)較優(yōu)的城市
參評城市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要經(jīng)驗(yàn)做法包括深化行政審批制度改革、打造公平競爭的市場環(huán)境、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展、加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)大中小企業(yè)融通、創(chuàng)新投融資模式、強(qiáng)化助企扶企服務(wù)、支持企業(yè)海外市場拓展。
在長三角，不少城市有優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的特色做法。例如，深化行政審批制度改革方面，南京市探索環(huán)評“打捆”審批改革，對同一園區(qū)內(nèi)同類建設(shè)項(xiàng)目、同一建設(shè)單位內(nèi)同類建設(shè)項(xiàng)目、同一行政區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，允許統(tǒng)一編制一本環(huán)評文件。
打造公平競爭的市場環(huán)境方面，上海市推行經(jīng)營主體以專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明，實(shí)現(xiàn)“一份信用報(bào)告替代一摞證明”。
嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查方面，蘇州市縱深推進(jìn)“綜合查一次”改革工作，建立以“三跨四清單”為基礎(chǔ)的模式，充分提升經(jīng)營主體法治獲得感和滿意度。寧波市探索“執(zhí)法觀察期”機(jī)制，設(shè)立10天到60天不等的執(zhí)法“觀察期”，落實(shí)整改并經(jīng)評估后可依法不予處罰。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用方面，南京市搭建“線上+線下”知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“1+5+N”線下知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。
推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展方面，蘇州市設(shè)立“專精特新企業(yè)之家”，聚焦企業(yè)實(shí)際需求，幫助企業(yè)與政府、高校、金融投資及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等進(jìn)行對接交流。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，杭州市打造“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地”，從科技成果供給端、需求端、服務(wù)端同步發(fā)力，加速打通科技成果產(chǎn)業(yè)化通道。合肥市成立5個市級、13個縣區(qū)級、31個“一對一”科技成果轉(zhuǎn)化專班，加快推動科技成果就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應(yīng)用。
《評估報(bào)告》顯示，從5大類環(huán)境看，各參評城市的市場環(huán)境得分離散度最低，反映出各城市在市場環(huán)境上的差距持續(xù)縮小。
近年來，各參評城市深入落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動公平競爭審查，著力破除各種隱性壁壘，加大力度推進(jìn)“高效辦成一件事”。問卷數(shù)據(jù)顯示，九成以上企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素保障、政務(wù)服務(wù)等方面均表示滿意。
同時，各參評城市深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，推動信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，44個參評城市的綜合信用指數(shù)較上年有所提升。整體來看，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，中小企業(yè)市場環(huán)境優(yōu)化成效顯著。
評估結(jié)果顯示，副省級以上城市綜合優(yōu)勢突出，在全部參評城市綜合排名前10位中占據(jù)9席，且各項(xiàng)一級指標(biāo)得分均值皆高于地級市參評城市。其中，在創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境兩個方面的優(yōu)勢最為明顯，19個副省級城市擁有的國家級創(chuàng)新載體數(shù)量占50個參評城市總數(shù)的55%，新增發(fā)明專利授權(quán)量占總數(shù)的76.52%，技術(shù)合同成交額占總數(shù)的82.07%。
超七成副省級以上城市已設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金，比地級市高出五成，副省級以上城市中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)縣覆蓋率均值達(dá)82.03%，比地級市高出21.36個百分點(diǎn)。
同時，部分地級市實(shí)現(xiàn)差異化突圍，蘇州、無錫、合肥、金華、長沙、東莞依托自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，成功躋身參評城市前20。但大部分地級市在營造創(chuàng)新生態(tài)、獲取政策資源等方面仍存在一定短板，潛力有待進(jìn)一步釋放。
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