《民營經(jīng)濟促進法》5月20日起施行：怎么促進，如何落實？

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作為我國第一部專門針對民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《民營經(jīng)濟促進法》將于5月20日起正式施行。

5月8日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹《民營經(jīng)濟促進法》有關(guān)情況。司法部副部長王振江在發(fā)布會上指出，許多條文都具有較強的操作性，如治理“背靠背”條款、規(guī)范行政執(zhí)法等方面的規(guī)定，但作為基礎(chǔ)性法律并非規(guī)定得越細越好。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實踐發(fā)展變化很快，過度細化的規(guī)定有時反而會束縛實踐發(fā)展。

如法律中“國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌研究制定促進民營經(jīng)濟投資政策措施”“各級人民政府及其有關(guān)部門建立政企溝通機制”等規(guī)定，在明確要求建立相關(guān)制度的同時，均為有關(guān)方面結(jié)合實際出臺配套措施，進一步細化落實法律規(guī)定預(yù)留了制度空間。

發(fā)改委：清除壁壘

《民營經(jīng)濟促進法》實施在即，在制度建設(shè)上，將從哪些方面促進民營企業(yè)發(fā)展？

從內(nèi)容上看，該法律共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護、法律責(zé)任和附則。

在公平競爭方面，《民營經(jīng)濟促進法》有重點體現(xiàn)，如在平等使用生產(chǎn)要素方面，國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”。

在法律保護方面，民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，強調(diào)“不得侵犯”。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

除此之外，在阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素中，隱性市場準(zhǔn)入壁壘是一大痼疾。

國家發(fā)改委副主任鄭備在發(fā)布會上表示，在破壁壘方面，近期國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了新版市場準(zhǔn)入負面清單；同時開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，積極推動民營企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。

從實際成效來看，鄭備表示，今年1至4月，民營企業(yè)中標(biāo)率與去年同期相比提高了5個百分點。1億元以下的項目，民營企業(yè)中標(biāo)項目數(shù)量占比超過80%。

此外，發(fā)改委還支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，正在加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，已經(jīng)在核電、鐵路等領(lǐng)域推出一批重大項目。

據(jù)了解，目前有部分核電項目民間資本參股比例已經(jīng)達到20%，工業(yè)設(shè)備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域支持民營企業(yè)的資金占比超過80%，今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項目。

《民營經(jīng)濟促進法》落地實施后，如何做好監(jiān)管？

“下一步，民營企業(yè)如果遇到準(zhǔn)入壁壘問題，可以登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站‘全國統(tǒng)一大市場建設(shè)’有關(guān)專欄反映，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面的認真及時核查處理?！编崅湔f。

金融監(jiān)管總局：優(yōu)先走訪對接融資

近些天來，多項與民營企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國新設(shè)民營企業(yè)197.9萬戶，同比增長7.1％，超過過去3年平均增速；民營企業(yè)進出口高技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)歷史同期新高，規(guī)模接近1萬億元；A股民企研發(fā)貢獻度41.45%，創(chuàng)10年新高。

由此可以看出，在科技創(chuàng)新、外貿(mào)出口、擴內(nèi)需等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民營企業(yè)都發(fā)揮著生力軍的作用。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

融資難、融資成本高一直是民營企業(yè)發(fā)展的難點?！睹駹I經(jīng)濟促進法》提出，融資方面，支持金融機構(gòu)開發(fā)適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，向民營經(jīng)濟組織提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，推動構(gòu)建民營經(jīng)濟組織融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔(dān)保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)合作，共同服務(wù)民營經(jīng)濟組織。

金融監(jiān)督管理總局副局長叢林在發(fā)布會上表示，正立足行業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，提供有針對性、專業(yè)性的金融服務(wù)。

在以中小微民營企業(yè)為主的外貿(mào)、消費領(lǐng)域，先是在小微融資協(xié)調(diào)機制中單列了外貿(mào)板塊，全面梳理外貿(mào)企業(yè)清單，優(yōu)先走訪對接融資。另外，以短期出口信用險來支持出口貿(mào)易。今年一季度承保金額已經(jīng)超過了2400億美元，一些對外貿(mào)起到重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)，像電子信息、現(xiàn)代化工、整車工程機械等領(lǐng)域，承保金額大幅度上升。

在鼓勵民間投資方面，金融監(jiān)督管理總局配合國家發(fā)展改革委，就融資對接建立了專門的工作機制，形成了重點民間投資項目清單，并向銀行推送，指導(dǎo)銀行自主對接融資服務(wù)。

“一些地方也有很好的實踐和探索，比如有的地方搭建了專門的線上對接平臺，銀行可以通過平臺獲取項目信息，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)識別與信貸政策相匹配的項目，這樣就實現(xiàn)了從‘項目找資金’變成‘資金找項目’，有效提升對接的效率?！眳擦终f道。

除上述配套機制之外，鄭備補充道，還有一批配套制度正在加快推進實施；同時，在促進科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護等方面，不少地方結(jié)合地方實際，也在積極地完善相關(guān)配套。

與此同時，在市場監(jiān)督方面，王振江表示，下一步要加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。司法部將以貫徹落實民營經(jīng)濟促進法的要求為切入點，著力建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。抓緊研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例。

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