21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 繳翼飛 北京報(bào)道
擴(kuò)大內(nèi)需是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，近日印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）備受關(guān)注，特別是近期受美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”影響外需壓力顯著加大的背景下，以提振消費(fèi)為首的擴(kuò)大內(nèi)需顯得愈發(fā)迫切。對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪了中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)章俊。
圖：中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)章?。ㄊ茉L者提供）
章俊表示，在年內(nèi)未有增長(zhǎng)政策加碼的情景下，預(yù)計(jì)2025年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有望維持增長(zhǎng)，但增速或?qū)⑦呺H遞減。而當(dāng)前美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策沖擊大幅提升了年內(nèi)消費(fèi)政策加碼的必要性，且后續(xù)政策加碼仍需重視對(duì)居民增收減負(fù)的支持力度。一方面要加大力度促進(jìn)居民增收，提高一次分配收入占比、完善收入分配制度、完善就業(yè)市場(chǎng)等；另一方面要切實(shí)減輕居民“三座大山”的壓力，如降低公積金利率，減輕居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)，釋放更多可支配收入用于消費(fèi)。通過以上政策組合，既能短期內(nèi)刺激消費(fèi)，又能長(zhǎng)期優(yōu)化收入分配和供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。
《21世紀(jì)》：《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》首次將“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”置于首位，強(qiáng)調(diào)“增收減負(fù)”與“高質(zhì)量供給”雙輪驅(qū)動(dòng)。你認(rèn)為這一政策設(shè)計(jì)體現(xiàn)了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的哪些核心邏輯？
章?。?/strong>這一政策安排體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重點(diǎn)和工具的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需由投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)邊際轉(zhuǎn)向。當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局重塑，疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能切換，宏觀調(diào)控底層邏輯發(fā)生變化，對(duì)需求側(cè)的重視程度大幅提升，從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
過去我國(guó)大力發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)能和出口的外向型經(jīng)濟(jì)模式，面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型需求。尤其是面對(duì)當(dāng)前美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策沖擊，進(jìn)一步加速了內(nèi)需提振進(jìn)度。《方案》通過促進(jìn)居民增收減負(fù)直接增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，推動(dòng)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，可以視作宏觀政策的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控從“總量刺激”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、從“短期救急”向“長(zhǎng)期治本”的深刻轉(zhuǎn)變。通過收入分配改革激活消費(fèi)潛能，以供給側(cè)創(chuàng)新升級(jí)匹配需求變化，形成“收入增長(zhǎng)—消費(fèi)升級(jí)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—經(jīng)濟(jì)提質(zhì)”的良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。
《21世紀(jì)》：與過往促消費(fèi)政策相比，其創(chuàng)新性體現(xiàn)在哪些方面？
章俊：本次行動(dòng)方案與過往政策的顯著區(qū)別是更加注重系統(tǒng)集成，而非簡(jiǎn)單的政策刺激?！斗桨浮啡轿粚?duì)消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)全流程設(shè)計(jì)，涉及“有錢花、敢花錢、愿花錢、易消費(fèi)、能消費(fèi)”五個(gè)方面：一是“有錢花”，多措并舉提高居民收入，加大消費(fèi)直接補(bǔ)貼力度；二是“敢花錢”，提高社保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，加大生育保障力度，減輕居民負(fù)擔(dān)，解決居民不敢花錢的問題，提高邊際消費(fèi)傾向；三是“愿花錢”，優(yōu)化消費(fèi)供給，推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)提升，如服務(wù)消費(fèi)和新型消費(fèi)，提高居民的消費(fèi)意愿；四是“易消費(fèi)”，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保障休息休假權(quán)益、營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境、完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施；五是“能消費(fèi)”，清理對(duì)于消費(fèi)的不合理限制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
《21世紀(jì)》：《方案》提出“以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求”，如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用？
章?。?/strong>供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面能夠通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，滿足居民日益多樣化、高端化的需求。另一方面又可以創(chuàng)造新需求，例如智能家居、新能源汽車、智能穿戴設(shè)備等新興領(lǐng)域。
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)人口老齡化壓力加大、服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距的背景，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、國(guó)貨品牌、冰雪經(jīng)濟(jì)等或成為突破口，銀發(fā)消費(fèi)能夠推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、老年旅游等領(lǐng)域的供給升級(jí)，滿足老齡化社會(huì)的需求；通過國(guó)貨品牌建設(shè)和文化賦能，能夠滿足年輕一代對(duì)本土品牌的認(rèn)同感；冰雪經(jīng)濟(jì)則可以結(jié)合冬奧會(huì)等冰雪運(yùn)動(dòng)賽事的契機(jī)，完善冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施和服務(wù)，推動(dòng)冰雪旅游和相關(guān)消費(fèi)增長(zhǎng)。
《21世紀(jì)》：《方案》提出“育兒補(bǔ)貼制度”“提高醫(yī)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”“靈活就業(yè)社保戶籍限制取消”等舉措。這些民生保障措施如何通過減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄釋放消費(fèi)潛力？
章?。?/strong>所謂預(yù)防性儲(chǔ)蓄，實(shí)則體現(xiàn)出中國(guó)在民生支出部分的提升空間較大，且目前來看方向明確。國(guó)際歷史數(shù)據(jù)顯示，伴隨人均GDP水平提升，財(cái)政向民生社保支出占比相應(yīng)提升。在“后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)期”經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)有賴于科技突破和內(nèi)需增長(zhǎng)，而無論是科技還是消費(fèi)都需要提升教育、醫(yī)療、社保等“投資于人”的支出比例。
例如本次政策提出的育兒補(bǔ)貼能夠減輕家庭生育成本，釋放育兒相關(guān)消費(fèi)（如教育、母嬰產(chǎn)品），提升生育意愿和人口高質(zhì)量發(fā)展；提高醫(yī)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可以減少居民對(duì)未來醫(yī)療和養(yǎng)老支出的擔(dān)憂，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求，促進(jìn)老年消費(fèi)和“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；取消社保戶籍限制主要是配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，將部分農(nóng)民工和流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)社保服務(wù)范圍，而其“市民化”一方面帶動(dòng)新增教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施投資需求，另一方面通過提升和完善社保待遇提高消費(fèi)傾向和消費(fèi)能力。
截至2023年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，如果要在2029年達(dá)到70%的話，每年需要新增的城鎮(zhèn)人口約為900萬(wàn)人。我們測(cè)算，對(duì)應(yīng)所需每年新增投資需求和財(cái)政支出規(guī)模或在1.35萬(wàn)億元左右，且由于公共服務(wù)供給增加將帶動(dòng)消費(fèi)需求每年提升7500億元。
《21世紀(jì)》：如何平衡政策的普惠性與可持續(xù)性？
章俊：所謂財(cái)政社保支出的普惠性與可持續(xù)性平衡，首先有賴于分母端經(jīng)濟(jì)增速的提升。以短期新增投資和社保水平提升，提高經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力、改善居民消費(fèi)函數(shù)和邊際消費(fèi)傾向，本質(zhì)上是“以時(shí)間換空間”通過經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)。
其次，普惠性社保支出政策本身便是對(duì)央地財(cái)政壓力的一次“再平衡”。例如生育補(bǔ)貼、教育、社保、醫(yī)療等全民性普惠性支出，由于人口的可流動(dòng)存在一定外部性，因此由中央承擔(dān)大部分支出責(zé)任，而政策產(chǎn)生的正外部性由居民所在的各地方政府享受，本身便有助于緩解地方財(cái)政壓力。
最后，還需要關(guān)注政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性，優(yōu)先覆蓋邊際消費(fèi)傾向更高的低收入群體和高需求領(lǐng)域（如育兒、養(yǎng)老），避免政策無差別“撒胡椒面”導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。
《21世紀(jì)》：日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)完善我國(guó)消費(fèi)政策體系有何啟示？
章俊：日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”通過收入分配改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大幅提高居民收入，短期內(nèi)刺激了消費(fèi)增長(zhǎng)，但由于其過度依賴財(cái)政刺激，導(dǎo)致后期債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。因此，我國(guó)在不斷完善促消費(fèi)政策體系的過程中，一方面要借鑒其完善收入與社保制度方面的經(jīng)驗(yàn)，通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的收入差距；持續(xù)提高醫(yī)保、養(yǎng)老金等保障水平，減少居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。另一方面要注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造高附加值就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，滿足消費(fèi)升級(jí)需求。
《21世紀(jì)》：如何評(píng)價(jià)“以舊換新”政策加碼（如3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債）對(duì)消費(fèi)升級(jí)的撬動(dòng)作用？其財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)是否可能受透支消費(fèi)的制約？
章?。?/strong>“以舊換新”政策對(duì)消費(fèi)和內(nèi)需拉動(dòng)作用顯著。我們測(cè)算2024年財(cái)政補(bǔ)貼的乘數(shù)效應(yīng)大致在2.1左右，即財(cái)政補(bǔ)貼1元帶來消費(fèi)增長(zhǎng)2.1元，預(yù)計(jì)2025年安排的3000億元消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼規(guī)模將拉動(dòng)消費(fèi)增速1.2%以上，撬動(dòng)家電、汽車等大件消費(fèi)品的更新?lián)Q代，直接拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)；長(zhǎng)期來看也會(huì)推動(dòng)綠色、智能化消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
首先，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)不同類型的消費(fèi)支持效應(yīng)需單獨(dú)分析。例如，對(duì)于汽車、家具等大額耐用品消費(fèi)，隨著補(bǔ)貼持續(xù)時(shí)間提升，財(cái)政乘數(shù)和對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用存在邊際遞減。因此，我們也看到今年“以舊換新”政策在覆蓋范圍上做了相應(yīng)擴(kuò)圍。
其次，對(duì)于餐飲、影視、娛樂等服務(wù)業(yè)消費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性較強(qiáng)，是未來可以拓展的財(cái)政補(bǔ)貼方向之一。
最后，還需要謀劃出臺(tái)一批能夠?qū)ⅰ按傧M(fèi)”和“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”結(jié)合起來的補(bǔ)貼政策，例如育兒補(bǔ)貼，短期可以帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期可以促進(jìn)人口增長(zhǎng)。政策層面需要注重收入層面配套政策的落實(shí)，結(jié)合收入提升、社會(huì)保障完善等措施，從根本上增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，才能源源不斷地創(chuàng)造更多消費(fèi)需求。
《21世紀(jì)》：今年比較創(chuàng)新性地提出了“人工智能+消費(fèi)”，并且給出了自動(dòng)駕駛、智能穿戴、機(jī)器人、腦機(jī)接口等明確方向，你認(rèn)為這些產(chǎn)業(yè)方向能否有較快面向C端的應(yīng)用落地？“人工智能+消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)化路徑是什么？
章?。?/strong>從目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，上述行業(yè)均在不同程度向C端應(yīng)用邁進(jìn)。例如，智能穿戴的市場(chǎng)相對(duì)較為成熟，如智能手表、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備等已走入日常生活場(chǎng)景，未來有望將向健康管理、娛樂等方向延伸；服務(wù)機(jī)器人（如清潔機(jī)器人、教育機(jī)器人）也已逐步進(jìn)入家庭，未來可能擴(kuò)展至情感陪伴等領(lǐng)域；而自動(dòng)駕駛在短期內(nèi)可能以B端（如物流、公共交通）為主，C端普及仍需解決法規(guī)、成本等障礙；腦機(jī)接口的技術(shù)成熟度則相對(duì)較低，短期內(nèi)更可能應(yīng)用于醫(yī)療康復(fù)領(lǐng)域，C端普及仍需經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)期的從研發(fā)到落地的過程。
“人工智能+消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)化路徑有四個(gè)方面：一是加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的不斷突破，推動(dòng)人工智能技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用；二是明確落地場(chǎng)景，優(yōu)先選擇需求明確、技術(shù)成熟的領(lǐng)域（如智能穿戴、服務(wù)機(jī)器人）進(jìn)行商業(yè)化；三是應(yīng)用生態(tài)構(gòu)建，打造“硬件+軟件+服務(wù)”的完整生態(tài)，例如智能穿戴設(shè)備結(jié)合健康管理系統(tǒng)等，能夠幫助“人工智能+消費(fèi)”產(chǎn)業(yè)鏈快速打通；四是政策支持，通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等手段，一定程度上降低企業(yè)研發(fā)和市場(chǎng)推廣成本，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
《21世紀(jì)》：你預(yù)計(jì)2025年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將如何變化？若需政策加碼，哪些領(lǐng)域應(yīng)優(yōu)先調(diào)整？
章俊：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的開年數(shù)據(jù)顯示，1-2月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.0%，其中通訊器材類、家具類、家電類商品零售額增速受到以舊換新政策明顯提振。就像剛才提到的，“以舊換新”政策對(duì)消費(fèi)提振效果顯著，但其對(duì)消費(fèi)的撬動(dòng)作用存在邊際遞減規(guī)律。在年內(nèi)未有增長(zhǎng)政策加碼的情景下，預(yù)計(jì)2025年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有望維持增長(zhǎng)，但增速亦是邊際遞減。
當(dāng)前美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策沖擊大幅提升了年內(nèi)消費(fèi)政策加碼的必要性，我們認(rèn)為后續(xù)政策加碼仍需重視對(duì)居民增收減負(fù)的支持力度。一方面要加大力度促進(jìn)居民增收，提高一次分配收入占比、完善收入分配制度、完善就業(yè)市場(chǎng)等；另一方面要切實(shí)減輕居民“三座大山”的壓力，如降低公積金利率，減輕居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)，釋放更多可支配收入用于消費(fèi)；擴(kuò)大育兒補(bǔ)貼覆蓋面，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展至托育服務(wù)、教育支出等，降低家庭育兒成本；完善社會(huì)保障，提高醫(yī)保報(bào)銷比例、擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋范圍，減少居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。通過以上政策組合，既能短期內(nèi)刺激消費(fèi)，又能長(zhǎng)期優(yōu)化收入分配和供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。
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