一年一度的財政成績單發(fā)布。
3月24日，財政部發(fā)布《2024年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（下稱《報告》），約1.8萬字詳細介紹2024年財政政策執(zhí)行情況。報告稱，各級財政部門堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，推動出臺并扎實實施一攬子增量政策，有力促進經(jīng)濟回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。
相比于2023年的財政政策以減稅降費為重點，2024年財政政策中，化解地方債務、增加財政補貼惠民等是主要亮點。
在形容今年的財政政策時，報告總結(jié)為“更加積極、持續(xù)用力、更加給力”。根據(jù)此前發(fā)布的2025年中央和地方預算草案，今年赤字率按4%左右安排，比上年提高1個百分點；全國一般公共預算支出規(guī)模比上年明顯增加，達到297005億元，同比增長4.4%。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
化債：多地已官宣隱性債務清零
整體來看，2024年，財政收入實現(xiàn)恢復性增長，比上年增長1.3%。
財政支出都花在了哪里，這是更多人關心的問題。“積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效”是2024年財政政策的主旋律，尤其在9月26日中央政治局會議之后，一攬子增量政策對經(jīng)濟回升向好起到了關鍵作用。
在報告中，特別提到了加力支持地方化解政府債務風險。
在允許2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務按原合同約定履行償還責任、盤活4000億元地方政府債務結(jié)存限額、2024年起連續(xù)5年每年安排8000億元新增專項債券等化債支持政策基礎上，去年，中央財政進一步加大化債支持力度，一次性增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務，2024-2026年每年安排2萬億元，履行法定程序后次日即向各地下達置換額度。
按照測算，在政策協(xié)同發(fā)力下，2028年底前地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，累計可節(jié)約利息支出約6000億元。?
值得一提的是，這并不是一次性的政策，而是會延續(xù)至2029年。中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在3月23日的中國發(fā)展高層論壇上表示：“我國將繼續(xù)做好地方政府隱性債務置換工作，推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和債務風險化解?！?span style="display:none">svn即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com
日前，已有多地“官宣”隱性債務清零或債務規(guī)模明顯下降。如內(nèi)蒙古自治區(qū)表示，地方政府融資平臺壓降66.5%，8個旗縣隱性債務清零；吉林四平市表示，超額完成年度化債目標任務，全年政府隱性債務規(guī)模下降44億元，債務率預計下降33個百分點，財政壓力逐步減輕。
中債資信城投行業(yè)研究團隊認為，2025年化債仍將圍繞“控增量、化存量、降成本、防風險”展開，主要目標包括融資平臺退出和壓降、積極爭取再融資債券、優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)、降低融資成本、全口徑監(jiān)測及資產(chǎn)盤活等。
惠民生：約1.1萬億元支持養(yǎng)老保險足額發(fā)放
在2024年的財政政策中，“以舊換新”成為推動國內(nèi)需求的重要抓手，覆蓋了汽車、家電等耐用消費品。?
根據(jù)報告，財政部門安排3000億元超長期特別國債資金，同時出臺設備更新貸款財政貼息政策，支持交通運輸?shù)阮I域設備更新、消費品以舊換新等工作，特別是加大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補貼力度，明確資金使用負面清單，讓“真金白銀”直達消費者。
政策實施后，帶動四季度社會消費品零售總額同比增長3.8%，比三季度加快1.1個百分點。2024年，設備工器具購置投資增長15.7%，比上年提高9.1個百分點；汽車、家電以舊換新分別超過680萬輛、6200萬臺，消費品以舊換新帶動相關產(chǎn)品銷售額超1.3萬億元。?
在穩(wěn)經(jīng)濟、促消費的同時，民生依舊是財政政策的優(yōu)先保障領域。
2024年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)超過10萬億元，支出主要集中在教育、社保、醫(yī)療、住房保障等方面。其中，中央財政安排補助資金約1.1萬億元，支持各地基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。
在教育助學貸款提額降息方面，本科生、研究生每生每年最高貸款額度分別提高至2萬元、2.5萬元，貸款利率下降。2024年，助學貸款總額約955億元，惠及3400多萬人次；住房與災后重建方面，2024年，中央財政下達707.8億元資金，支持地方政府推進保障性安居工程建設。
2025年的宏觀政策中，“投資于人”的重要性也被多次提及。財政部表示，在效率上，將大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重“惠民生、促消費、增后勁”。
報告稱，財政部門將綜合用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩(wěn)崗返還等政策，拓寬就業(yè)渠道，支持高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施科教興國戰(zhàn)略，優(yōu)先保障財政教育投入，支持教育強國建設。加強普惠育幼服務體系建設，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務等。深入實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制。
“近年來，我國持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生保障力度，這不僅是發(fā)展階段變化的要求，也是滿足人民美好生活需要的要求，還是經(jīng)濟進一步發(fā)展的要求。伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高、城鎮(zhèn)化進程進入后半段以及人口老齡化進程加快，居民的需求從生存型消費逐步進入到發(fā)展型消費，尤其是醫(yī)療教育養(yǎng)老需求上升，財政取之于民用之于民，必然也要提高相關支出比重。”粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴時代周報記者。
羅志恒表示，2024年一般公共預算中，用于醫(yī)療、教育、社保就業(yè)、住房保障支出占比為39.7%，比十年前上升4.1個百分點。同時，當前消費不足的重要原因是居民消費意愿不足，源于醫(yī)療等后顧之憂，因此從推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從投資轉(zhuǎn)向消費以及穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的角度，也有必要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
提高赤字率：規(guī)模增加1.6萬億元
去年的財政政策收效良好，今年的財政政策將更加積極，持續(xù)用力、更加給力，具體體現(xiàn)在哪些方面？
首先是赤字率的提高。今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進一步加大。
過去十年間，我國財政赤字率在2.3%至3.8%之間波動，首次提升到4%，也意味著在風險可控的情況下，可以更多利用財政空間，擴大財政支出規(guī)模。
在不計入赤字率的特別國債、超長期特別國債方面，根據(jù)預算安排，今年我國發(fā)行超長期特別國債13000億元，比上年增加3000億元，其中8000億元用于更大力度支持“兩重”項目，5000億元用于加力擴圍實施“兩新”政策。
財政部部長藍佛安介紹，今年共安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元?！百Y金規(guī)模比去年翻了一番，有助于直接降低消費者購物成本，并注重惠民生和促消費相結(jié)合，通過提高養(yǎng)老金水平、發(fā)放醫(yī)療補貼等方式，不斷增強居民消費能力和意愿?！?span style="display:none">svn即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com
在支持擴大有效投資方面，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是今年財政政策的支持重點。藍佛安表示，中央財政將強化對教育、科技和人才的支持，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融入，完善財政科技經(jīng)費分配和管理體制機制，全力支持打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推動“人工智能+”行動。
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