南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組王峰 北京報道 教育是今年全國兩會的熱詞。要深刻把握中國式現(xiàn)代化對教育、科技、人才的需求，強化教育對科技和人才的支撐作用，進一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。
政府工作報告對加快建設高質量教育體系進行了部署。其中，健全與人口變化相適應的資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，逐步推行免費學前教育，扎實推進優(yōu)質本科擴容等提法引起社會熱議。
下一步，如何緊緊圍繞國家需求和群眾關切推進教育改革發(fā)展，加快從教育大國向教育強國邁進？21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了全國政協(xié)委員、國家督學、中國民辦教育協(xié)會會長劉林，他圍繞各階段教育資源統(tǒng)籌調(diào)配、免費學前教育的落地原則和路徑、多樣化創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制改革等話題進行了解讀。
全國政協(xié)委員、國家督學、中國民辦教育協(xié)會會長劉林 受訪者供圖
《21世紀》：政府工作報告對加快建設高質量教育體系進行了系統(tǒng)部署，如何理解？
劉林：政府工作報告在對2025年工作任務進行部署時，不僅把教育放在靠前的位置，而且在科技、人才、就業(yè)、對外開放、城鎮(zhèn)化、社會保障等部分都提到了教育，比如在“大力鼓勵外商投資”部分提到“擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點”，在“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動”部分提到“強化隨遷子女義務教育保障”，在“完善社會保障和服務政策”部分提到“大力發(fā)展托幼一體服務”等，對教育做了全方位、全景式的部署，體現(xiàn)出教育對科技和人才的支撐作用，也體現(xiàn)出教育服務中國式現(xiàn)代化建設的基礎性、先導性、全局性作用。
政府工作報告強調(diào)教育的服務導向，要求“緊緊圍繞國家需求和群眾關切推進教育改革發(fā)展”。這就要求廣大教育工作者要“跳出教育看教育”，把國家需求和群眾關切作為教育改革發(fā)展的動力。
政府工作報告特別強調(diào)，“加快從教育大國向教育強國邁進”。其實，政府工作報告中的很多具體部署都是與不久前中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》的相關部署相對應的。比如，深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工程，扎實推進優(yōu)質本科擴容，建設高素質專業(yè)化教師隊伍等部署，都是要推動相關領域從大到強。
《21世紀》：政府工作報告提出，健全與人口變化相適應的資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，這似乎是一項迫在眉睫的任務。
劉林：目前我國小學在學規(guī)模已經(jīng)達峰，初中學齡人口正處于增長周期。以北京為例，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，初中2023年在校生規(guī)模37萬人，正處于持續(xù)增加階段，預計2030年達到峰值，增幅將超50%。建議通過小學初中貫通、初中高中聯(lián)辦、集團化辦學等模式，打通不同學段、不同學校之間的壁壘，實行校舍等資源共享，推動幼小初高一體化辦學，從而使配置更加合理高效。各部門也可以進一步統(tǒng)籌疏解騰退空間的利用，對于符合中小學標準的空間進行改造，擴充中小學校舍來源渠道。
此外，建議出臺措施鼓勵城市優(yōu)質中小學通過集團化、承辦、委托管理等方式利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舍、教師資源辦學，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源回流。加強教師培訓，推動教師跨學段教學素養(yǎng)和能力提升，同時，在教師職稱上，打破中小學學段區(qū)隔，實現(xiàn)基礎教育階段職稱共用，從而進一步調(diào)動教師積極性。
《21世紀》：政府工作報告提出，逐步推行免費學前教育。如何理解其意義和實現(xiàn)路徑？
劉林：這是積極回應民生關切、加快建設高質量教育體系的體現(xiàn)，對建設教育強國意義重大。政府工作報告對免費學前教育的部署是“逐步推行”，這就為地方政府貫徹落實留出了空間。
首先，不劃定統(tǒng)一的時間線，各地可以有先有后開展探索。
其次，各地要結合財政狀況和實際需求，可以整個區(qū)域內(nèi)推行，也可以先行在個別區(qū)域試點推行。
第三，有條件的地方可以實行學前三年免費，條件尚未成熟的可以實行學前一年免費，甚至幾個月免費。
第四，地方還可以考慮先針對特定家庭實行免費學前教育。
總體上，推行免費學前教育不能一哄而上，要考慮到地區(qū)間的差異與現(xiàn)實需求，堅持盡力而為、量力而行，才能更好地推動免費學前教育逐步落地落實。
《21世紀》：民辦幼兒園數(shù)量占比很大，社會上有一種擔心，推行免費學前教育會不會影響民辦幼兒園發(fā)展？
劉林：截至2023年底，全國民辦幼兒園有14.95萬所，占全國幼兒園總數(shù)的比例為54.47%。其中有的是普惠性民辦幼兒園，有的是高收費幼兒園。推行免費學前教育，確實對這兩類民辦幼兒園都會帶來一定挑戰(zhàn)。對于高收費幼兒園來說，未來面對免費幼兒園的沖擊，就需要在特色化優(yōu)質服務方面進一步提高水平。對于普惠性民辦幼兒園來說，目前辦園經(jīng)費主要來自政府補助和家長收費，如果未來推行免費學前教育后，缺少了家長收費這一項經(jīng)費來源，政府補助又沒有相應補齊，可能會影響民辦幼兒園舉辦者繼續(xù)運營下去的信心，以及繼續(xù)運營下去的保教質量。建議地方政府在逐步推行免費學前教育的過程中，要充分考慮到普惠性民辦幼兒園的實際情況，將減免掉的保教費納入到政府財政補助范圍內(nèi)，提高政府財政補助標準，保證適齡兒童“有園上”“上好園”。
《21世紀》：政府工作報告提出，推進職普融通、產(chǎn)教融合，增強職業(yè)教育適應性。應該如何理解職業(yè)教育的適應性？
劉林：我認為，適應性主要體現(xiàn)在兩個方面。一個適應性是增強對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的適應性，也就是讓學校與市場零距離辦學。這要求職業(yè)教育在專業(yè)設置、課程內(nèi)容安排，以及師資隊伍建設等各方面都與產(chǎn)業(yè)同行，做到按產(chǎn)業(yè)需求來辦學。另一個適應性是要適應家長、學生對未來成長的需要，即要提高職業(yè)教育與普通教育分流的重心——從初中后轉到高中后，同時要提高職業(yè)教育的發(fā)展層次——從?？铺岬奖究啤Ｖ械嚷殬I(yè)教育要積極滿足學生個性化、多樣化的成長需要，成為學生成長中一條更適合的路徑。近日，教育部印發(fā)了758項新修（制）訂的職業(yè)教育專業(yè)教學標準。新標準系統(tǒng)設計中職、高職?？啤⒙殬I(yè)本科三個層次的專業(yè)教學標準。對于不同層次的同類專業(yè)或相近專業(yè)，遵循技能人才成長規(guī)律，強化培養(yǎng)目標的有機銜接、培養(yǎng)規(guī)格的逐層遞進、課程設置的逐級加深、能力素質的逐步增強，推動不同層次職業(yè)教育的有效銜接。
《21世紀》：高中階段推進職普融通，目前各地大力新建綜合高中，促進高中階段多樣化特色發(fā)展，有何必要性和價值？
劉林：現(xiàn)在已經(jīng)有小學、初中階段的職業(yè)啟蒙課和職業(yè)體驗課，這是培養(yǎng)學生正確勞動觀、職業(yè)觀和動手能力的重要途徑。從次級選擇到從小培養(yǎng)，社會和學校對職業(yè)教育的看法發(fā)生了變化，這不但有利于吸引更適合的生源，也有利于職業(yè)教育在強國建設中發(fā)揮更重要作用。多元化的基礎是特色化。目前也已經(jīng)有地方設置綜合高中和特色高中，如科技高中、藝術高中、外語高中，或者某一科類的專門高中，給學有所長也學有所短的學生開辟新賽道。這種更側重考察學生長項的培養(yǎng)模式能使家長和學生減輕補弱科拼總分的壓力。在全面培養(yǎng)基礎上注重揚長，這是尊重個性、推進教育公平的重要舉措。相信隨著特色高中建設力度的加大和評價體系的深度改革，家長、學生的焦慮將進一步緩解。
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