積極的財(cái)政政策有多積極？超長(zhǎng)期特別國債有多大規(guī)模，投向哪些領(lǐng)域？結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)會(huì)否延續(xù)？教育、醫(yī)療投入是否提高？
3月5日，財(cái)政部提請(qǐng)十四屆全國人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算報(bào)告”），這些問題逐一得到解答。
這份報(bào)告是一年一度的“國家賬本”，細(xì)致描寫了前一年的預(yù)算收支，以及當(dāng)年的預(yù)算安排和主要財(cái)政政策。
2025年，全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為219850億元，增長(zhǎng)0.1%；加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元。全國一般公共預(yù)算支出297005億元，增長(zhǎng)4.4%。
其中，中央財(cái)政赤字48600億元，比2024年增加15200億元；地方財(cái)政赤字8000億元，比2024年增加800億元。
這也意味著，2025年央地兩級(jí)赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。全國赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
赤字率首次觸及“4%”
赤字率是衡量財(cái)政政策取向的風(fēng)向標(biāo)之一，而今年，這一指標(biāo)首次達(dá)到4%左右的歷史新高。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在3月6日舉行的十四屆全國人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，今年財(cái)政政策更加積極，可以理解為持續(xù)用力、更加給力。其中，在赤字安排上更加給力，今年赤字率按4%左右安排。
“2025年積極的財(cái)政政策更加積極，赤字率首次達(dá)到‘4%左右’，超過2020年‘3.6%以上’的赤字率水平，為2008年本輪積極財(cái)政政策實(shí)施以來的最高水平，體現(xiàn)了中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的堅(jiān)定決心，是符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，體現(xiàn)出政策非常實(shí)事求是，因時(shí)因勢(shì)順勢(shì)而為?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴時(shí)代周報(bào)記者。
以往在國際上，長(zhǎng)期把赤字率3%作為財(cái)政紀(jì)律的警戒線，但近年來已有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示該警戒線無理論支持，并不絕對(duì)。市場(chǎng)對(duì)赤字率提升到4%左右已有預(yù)期，在2024年，就有不少提升赤字率的呼聲。
赤字率和赤字規(guī)模的提升，有利于擴(kuò)大支出力度，更好地防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí)，由于公眾對(duì)赤字率的關(guān)注度高，其提升也有較強(qiáng)的信號(hào)意義，能夠有效提升預(yù)期。
此外，當(dāng)前我國的赤字規(guī)模仍是以中央赤字為主。
“通過（對(duì)地方）轉(zhuǎn)移支付的形式能夠更好地保障基層財(cái)力穩(wěn)定，增加地方財(cái)力的可支配程度，有利于地方做好‘三?！ぷ?。今年的赤字規(guī)模中，中央赤字為4.86萬億元，占比為85.9%，屬于近年來最高水平，體現(xiàn)中央加杠桿；考慮到1萬億超長(zhǎng)期特別國債，中央加杠桿程度更高，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)?！绷_志恒表示。
專項(xiàng)債或更多投向土儲(chǔ)和存量房收購
在不計(jì)入赤字率的地方政府專項(xiàng)債和特別國債方面，規(guī)模也迎來進(jìn)一步提升。財(cái)政政策更加積極，有了具體的落腳點(diǎn)。
2025年，新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額4.4萬億元，較去年增加5000億元。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債1.3萬億元，比2024年增加3000億元，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。發(fā)行首批特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。
再加上5.66萬億元的赤字規(guī)模，今年新增政府債券規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。
具體來看，4.4萬億元的新增地方專項(xiàng)債，政府工作報(bào)告提出要重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款。
銀河證券首席宏觀分析師張迪告訴時(shí)代周報(bào)記者，按去年財(cái)政部會(huì)議表述，4.4萬億元中有8000億元用于存量債務(wù)化解，剩余3.6萬億元新增專項(xiàng)債額度中，將有較大比例用于土地收儲(chǔ)和存量商品房收購，其中土儲(chǔ)專項(xiàng)債占比或在20%以上。
張迪指出，年初以來“土儲(chǔ)專項(xiàng)債”已在多地發(fā)行，目前來看，主要分為兩種模式，例如廣東地區(qū)為專項(xiàng)債收購閑置土地，而北京地區(qū)主要用于新增土地儲(chǔ)備開發(fā)。
1.3萬億元超長(zhǎng)期特別國債中，3000億元被用來支持消費(fèi)品以舊換新；2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元，以支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
值得一提的是，去年的12萬億化債“組合拳”正在加快落地。
藍(lán)佛安表示，目前化債壓力大大減輕，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋。截至今年3月5日，地方共發(fā)行置換債券2.96萬億元。去年發(fā)行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個(gè)百分點(diǎn)，部分地區(qū)下降更為明顯，預(yù)計(jì)這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，極大減輕地方資金壓力和利息支出。
“為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，今年中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間?！彼{(lán)佛安說。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
教育、醫(yī)療支出進(jìn)一步提升
透過“國家賬本”，人們還可以觀察到什么？
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2024年，在一般公共預(yù)算支出中，用于醫(yī)療、教育、社保就業(yè)、住房保障支出占比為39.7%。在2025年的一般公共預(yù)算支出安排中，上述分項(xiàng)支出占比將上升至40%。
這意味著，今年將加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，民生支出依然是今年的重點(diǎn)方向。
財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明告訴時(shí)代周報(bào)記者，今年政府工作報(bào)告提出要“持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，切實(shí)提高資金使用效益”，與政府工作任務(wù)民生段落中“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)、穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平”相呼應(yīng)。可見，之后的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將從更加注重投資，向更加注重消費(fèi)轉(zhuǎn)變。
除此之外，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國家人均GDP達(dá)到1萬美元后，財(cái)政用于教育、衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域的支出比重會(huì)快速提高，而我國民生支出比重持續(xù)處于全球趨勢(shì)線的下方，財(cái)政經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出比重偏高。“因此，未來優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、釋放居民消費(fèi)潛力是財(cái)政體制改革的應(yīng)有之義?！蔽槌髡f。
教育支出和社會(huì)保障和就業(yè)支出，依然會(huì)是今年預(yù)算支出安排中占比最大的兩項(xiàng)，分別為44647億元、44091億元。
其中，中央本級(jí)教育支出安排1744.43億元，同比增長(zhǎng)5%。中央對(duì)地方學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排809.45億元，同比增長(zhǎng)11.5%。中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長(zhǎng)10%。
社會(huì)保障和就業(yè)支出則重點(diǎn)用于支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，幫扶低保、孤兒、困難失能老年人等群體，撫恤和安置優(yōu)撫對(duì)象和退役軍人，為老年人、兒童、殘疾人提供福利服務(wù)等。
除此之外，養(yǎng)老、醫(yī)療支出也進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2025年公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到每人每年99元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高30元，達(dá)到每人每年700元。
養(yǎng)老方面，在3月6日舉行的十四屆全國人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，藍(lán)佛安宣布要適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平。
他表示，隨著我國人口老齡化程度不斷加深，退休職工群體日益龐大，養(yǎng)老金的適當(dāng)提高對(duì)保障他們的晚年生活質(zhì)量具有重要意義?！疤岣咄诵萋毠ゐB(yǎng)老金水平是今年財(cái)政部加大民生領(lǐng)域投入的重要舉措之一。這一決定旨在進(jìn)一步穩(wěn)定居民收入，提升退休職工的生活保障?！?span style="display:none">ESh即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
據(jù)了解，此次養(yǎng)老金調(diào)整覆蓋面廣，預(yù)計(jì)將惠及超過3億退休職工。此外，財(cái)政部還將加強(qiáng)對(duì)失能老年人的照護(hù)服務(wù)支持，為幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼，并建立學(xué)前教育國家資助制度。
藍(lán)佛安還表示，將加大財(cái)政與金融政策聯(lián)動(dòng)力度，實(shí)施兩項(xiàng)貸款貼息政策。
一項(xiàng)是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人消費(fèi)貸款給予財(cái)政貼息，減輕當(dāng)期支出壓力。另一項(xiàng)是關(guān)于餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、家政等與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體貸款分類給予貼息，降低融資成本，增加更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。
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