3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會上，政府工作報(bào)告對全年工作做出全面部署，定下新一年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5％左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2％左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支保持基本平衡......
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。從政府工作報(bào)告來看，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策,為實(shí)現(xiàn) “十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
在這個(gè)承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2025年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在5%左右，如何看待這個(gè)目標(biāo)，背后有何考量？帶著這些問題，時(shí)代周報(bào)記者專訪了十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗。
十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賀鏗
賀鏗表示，隨著一攬子增量政策的出臺，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素持續(xù)積累，有效提振了市場信心，2025年定下GDP增長5%左右的目標(biāo)，同樣有望達(dá)成。
外貿(mào)上，盡管美國加征關(guān)稅政策對貿(mào)易有一定影響，但這種影響相對有限，甚至可能會使得其他國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品的需求增加。再加上中國的高質(zhì)量產(chǎn)品和強(qiáng)大生產(chǎn)能力難以被替代，預(yù)計(jì)今年外貿(mào)總額與去年相差不大。
此外，賀鏗還就貨幣政策、土地財(cái)政等問題與時(shí)代周報(bào)記者展開交流。
有望達(dá)成增速5%的目標(biāo)
時(shí)代周報(bào)：2024年我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)134.9萬億元，首次突破130萬億元，比上年增長5%。2025年政府工作報(bào)告將GDP增長目標(biāo)設(shè)定為5%左右。你如何看待今年的經(jīng)濟(jì)形勢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能何在？
賀鏗：去年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為5%，并且已經(jīng)順利完成。隨著一攬子增量政策的出臺，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素持續(xù)積累，有效提振了市場信心，2025年定下GDP增長5%左右的目標(biāo)，同樣有望達(dá)成。
從影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素來看，今年許多因素跟去年還是沒有很大變化，尤其是國際形勢。
盡管美國加征關(guān)稅政策對貿(mào)易有一定影響，但我認(rèn)為這種影響相對有限。因?yàn)槊绹募诱麝P(guān)稅的政策不僅針對中國，還涉及其盟友（如加拿大、歐洲）。這種廣泛的加收征稅行為導(dǎo)致全球貿(mào)易格局發(fā)生變化，使得其他國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品的需求可能會增加。
此外，中國的高質(zhì)量產(chǎn)品和強(qiáng)大生產(chǎn)能力難以被越南、印度等國家替代，因此與美國、歐洲、東南亞以及共建“一帶一路”國家的貿(mào)易仍將保持穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)今年外貿(mào)總額與去年相差不大。
除了外需因素外，今年國內(nèi)的需求應(yīng)該說比去年會更好一點(diǎn)。
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了全方位擴(kuò)大內(nèi)需的政策方向，重點(diǎn)聚焦于居民消費(fèi)需求。具體措施包括：千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高居民可支配收入，改善消費(fèi)環(huán)境。此外，2025年還將繼續(xù)擴(kuò)大“兩新”政策的覆蓋范圍，增加補(bǔ)貼資金規(guī)模，支持消費(fèi)品以舊換新，從而進(jìn)一步刺激消費(fèi)。
時(shí)代周報(bào)：2024年中國消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）同比上漲0.2%，價(jià)格水平持續(xù)偏低是宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的問題。這不僅影響生產(chǎn)端企業(yè)的盈利能力，還會對需求端消費(fèi)者的消費(fèi)行為以及整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。今年CPI漲幅預(yù)期目標(biāo)定在2%左右，背后有哪些考慮？
賀鏗：現(xiàn)階段，很多人擔(dān)心會出現(xiàn)通貨膨脹，這種擔(dān)憂不僅存在于經(jīng)濟(jì)學(xué)界，也廣泛存在于社會各界。
具體來看，擔(dān)憂主要集中在以下方面：一方面，財(cái)政政策更加積極，通過增加政府支出和減稅等措施刺激經(jīng)濟(jì)；另一方面，貨幣政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向適度寬松，大家可能會認(rèn)為貨幣會發(fā)行得比較多，再加上債務(wù)問題采取的化債辦法，是不是有可能出現(xiàn)通貨膨脹，這也是大家有所擔(dān)心。
我個(gè)人認(rèn)為，近期出現(xiàn)通貨膨脹的可能性并不大。
去年，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）僅為0.2%，這一數(shù)字明顯偏低，遠(yuǎn)低于正常的水平。一般來說，正常的CPI應(yīng)該在2%左右，而目前的物價(jià)指數(shù)僅相當(dāng)于正常水平的1/10，這意味著還有寬松的物價(jià)上升空間。
因此，如果今年CPI能夠達(dá)到1%以上甚至接近2%，這將是一個(gè)正常的、符合宏觀調(diào)控目標(biāo)的數(shù)字，而不是通貨膨脹。
所以我對通貨膨脹的擔(dān)憂并不大。
適當(dāng)擴(kuò)大赤字率有必要
時(shí)代周報(bào)：當(dāng)前宏觀調(diào)控的總體基調(diào)是：積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，如何理解這一提法？2025年政府工作報(bào)告還提出，今年的赤字率按照4%，比上年有所擴(kuò)大。財(cái)政、貨幣政策會有何不同？
賀鏗：過去雖然是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策，但是我們的貨幣政策并不緊，而是相對寬松的，尤其是在貸款政策方面較為寬松。從M2（廣義貨幣供應(yīng)量）的增長速度來看，也一直保持在較高水平。
今年明確提出貨幣政策要“適度寬松”，這種表述更加謹(jǐn)慎，并不是不顧實(shí)際情況地亂發(fā)貨幣。相反，這一調(diào)整更多是為了改善市場預(yù)期，增強(qiáng)市場信心。
國家層面在政策制定上一直非常謹(jǐn)慎。因此，我認(rèn)為貨幣政策的調(diào)整不會導(dǎo)致宏觀政策出現(xiàn)大幅波動，也不會讓人感覺貨幣發(fā)行很多、資金很容易獲取。
從財(cái)政赤字的角度來看，雖然我個(gè)人不主張大幅擴(kuò)大財(cái)政赤字，但適當(dāng)擴(kuò)大到4%是必要的，且已有思想準(zhǔn)備。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨諸多需要資金支持的領(lǐng)域，尤其是民生領(lǐng)域欠賬較多，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字有助于解決這些問題。
4%的赤字率并不算高，其他國家也曾使用過類似的甚至更高的赤字率。只要合理把握，擴(kuò)大財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)的支持是有效的，因?yàn)楹芏鄦栴}需要通過財(cái)政手段而非單純依靠貨幣政策來解決。
時(shí)代周報(bào)：你此前對中國地方政府過于依賴土地財(cái)政感到擔(dān)憂，最近幾年的房地產(chǎn)市場的確也影響到了不少地方的財(cái)政。你認(rèn)為在這一情況下，地方政府應(yīng)該如何擺脫土地依賴，實(shí)現(xiàn)較高的財(cái)政收入呢？
賀鏗：總體來看，我不贊成過度依賴土地財(cái)政。土地財(cái)政雖然在部分地區(qū)帶來了一定收益，但也導(dǎo)致一些地方財(cái)政對土地出讓的依賴性增強(qiáng)。一旦房地產(chǎn)市場收緊或土地出讓減少，財(cái)政就會陷入緊張局面。
過去十幾年，土地財(cái)政的興起讓一些地方忽視了其他財(cái)源的培育，而在此之前，地方政府也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種依賴土地財(cái)政的模式不可持續(xù)，且往往損害了農(nóng)民利益。
因此，地方應(yīng)認(rèn)識到土地財(cái)政的不可持續(xù)性，要擺脫土地依賴，地方財(cái)政仍然需要資金來保障民生等必要開支，這些錢從哪里來？是否有一些新的解決辦法？
我認(rèn)為，最重要的是開源節(jié)流。開源就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能僅僅依靠壓縮開支來解決問題。當(dāng)然，一些不必要的開支確實(shí)需要壓縮，但必要的開支仍然要保障。因此，關(guān)鍵還是要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來增加收入。
除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外，還可以通過完善地方稅種來增加穩(wěn)定的收入來源。
時(shí)代周報(bào)：我國現(xiàn)行的地方稅體系是1994年分稅制改革時(shí)建立的，已經(jīng)執(zhí)行了30多年，很長一段時(shí)間，都有專家建議進(jìn)行調(diào)整。就目前情況來看，你對完善地方稅種有什么建議嗎？
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等都是地方財(cái)政的重要稅種。例如，美國各州政府和歐洲的一些地方政府主要依靠穩(wěn)定的稅源來維持財(cái)政收支。相比之下，我國的地方稅種還不夠完善，需要進(jìn)一步優(yōu)化。
雖然目前房地產(chǎn)市場處于下行趨勢，但房地產(chǎn)稅建議開征。在征收過程中，應(yīng)避免給普通群眾增加過大的負(fù)擔(dān)，對于住房面積較大的，可以適當(dāng)提高稅率。整體來看，房地產(chǎn)稅是可以作為地方財(cái)政的穩(wěn)定收入來源。
除此以外，地方財(cái)政收入體系還有待進(jìn)一步完善。只要多想辦法，地方財(cái)政的基本開支是可以解決的。
另一方面，我們也要看到未來財(cái)政開支的變化趨勢。從我的調(diào)研情況來看，某些縣城的中小學(xué)教師的工資開支占地方財(cái)政支出比重較大。但在人口增速放緩的趨勢下，未來教師工資開支的壓力可能會逐漸減輕。許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)出現(xiàn)大學(xué)招生不滿的情況，我國未來也可能面臨類似趨勢。因此，隨著這些變化，地方財(cái)政的困難問題有望逐步緩解。
讓老百姓敢于消費(fèi)
時(shí)代周報(bào)：作為我國市場經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)在拉動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動科技創(chuàng)新，增強(qiáng)綜合國力發(fā)揮重要作用。最近你也有關(guān)注民營中小型企業(yè)的發(fā)展，你認(rèn)為當(dāng)前，這些企業(yè)所面臨的最大難題是什么？
賀鏗：當(dāng)前最大的困難仍然是需求不足。從外部環(huán)境來看，外貿(mào)面臨復(fù)雜形勢。而從內(nèi)部來看，內(nèi)需也不夠旺盛。產(chǎn)品如果賣不出去，企業(yè)就無法持續(xù)發(fā)展。
而提振需求和消費(fèi)，關(guān)鍵在于增加居民的可支配收入，我主張直接向困難群眾發(fā)錢或者消費(fèi)券。然而，目前一些從事經(jīng)濟(jì)管理和理論研究的人對此顯得比較謹(jǐn)慎，似乎不太愿意采取這種直接派發(fā)的方式。這其實(shí)是一個(gè)解決當(dāng)前急需問題的有效措施，國外也有類似的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
通過直接向困難群眾發(fā)放資金，可以有效改善他們的消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)積極性。
當(dāng)老百姓愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)時(shí)，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)需求也會隨之增加，從而帶動企業(yè)的經(jīng)營狀況改善，這是一種良性循環(huán)，能夠帶動經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面向好發(fā)展。
本文鏈接：http://m.enbeike.cn/news-1-42163-0.html專訪賀鏗：諸多領(lǐng)域需要資金支持，有必要適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字
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