■別敦榮
作為未來一段時(shí)間國內(nèi)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）為今后我國高等教育的發(fā)展擘畫了道路，特別是其中針對“雙一流”建設(shè)，提出“完善質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)導(dǎo)向的監(jiān)測評價(jià)體系，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和多元投入機(jī)制，加大資源配置力度”，為構(gòu)建符合中國國情的“雙一流”評價(jià)體系確立了基本架構(gòu)。
然而，在實(shí)踐中如何使質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)真正成為“雙一流”評價(jià)的關(guān)鍵因素，仍值得我們深思。
三大要素抓住了“雙一流”建設(shè)關(guān)鍵
“雙一流”建設(shè)作為我國面向教育強(qiáng)國建設(shè)實(shí)施的戰(zhàn)略性工程，有其自身的起始時(shí)間與建設(shè)目標(biāo)，但一流大學(xué)以及一流學(xué)科的建設(shè)復(fù)雜且涉及多要素，以何種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量其成效，就成了問題。
在我看來，《規(guī)劃綱要》提出從質(zhì)量、特色和貢獻(xiàn)角度進(jìn)行考量，確實(shí)抓住了“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵。不過，“質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)”本身的含義豐富，我們需要從“雙一流”建設(shè)的目的出發(fā)，對其進(jìn)行進(jìn)一步明晰。
就質(zhì)量而言，我認(rèn)為此處的“質(zhì)量”主要指高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，即作為高等教育的核心目標(biāo)，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量能否真正達(dá)到一流標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，世界一流大學(xué)在培養(yǎng)一流人才上的貢獻(xiàn)如何，一流學(xué)科在培養(yǎng)一流學(xué)科人才方面的貢獻(xiàn)怎樣，這是需要重點(diǎn)考慮的核心問題。
就特色而言，我們要更多地思考在“雙一流”建設(shè)中，具有中國特色的辦學(xué)要素是否受到足夠的重視、有沒有鮮明的體現(xiàn)。
何謂一流大學(xué)的中國特色？中國特色的根本性在于高校要扎根中國大地，吸收中國文化元素，真正讓中國文化在一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)中發(fā)揚(yáng)光大。
具體而言，在管理和運(yùn)行機(jī)制方面，高校要從國情出發(fā)，建立基于中國文化的管理和運(yùn)行機(jī)制，而非簡單移植歐美國家的管理制度和辦學(xué)方式。
這個(gè)問題需要引起我們的高度重視，特別是在學(xué)科建設(shè)層面。高校的每個(gè)學(xué)科都有著復(fù)雜的辦學(xué)體系和辦學(xué)體制，絕非線性的“招生—培養(yǎng)”這樣簡單的單向度聯(lián)系。這其中，中國特色如何體現(xiàn)這個(gè)問題在我們的辦學(xué)實(shí)踐中并沒有得到很好解決。
需要注意的是，“雙一流”建設(shè)是一個(gè)引領(lǐng)性工程，其探索經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該是可以推廣的，要能對全國其他高校發(fā)揮引領(lǐng)和典范性作用。如果“雙一流”高校在中國特色辦學(xué)上的經(jīng)驗(yàn)只局限在“圈內(nèi)”，而不能擴(kuò)展到國內(nèi)約2700所“雙非”高校，其價(jià)值是會大打折扣的。
至于貢獻(xiàn)層面，可以分為兩個(gè)角度——人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量角度，以及科學(xué)研究和社會服務(wù)效果的角度。這其中特別要強(qiáng)調(diào)后者，因?yàn)榍罢吒囿w現(xiàn)在“質(zhì)量”層面。從貢獻(xiàn)角度講，需要特別強(qiáng)調(diào)在“雙一流”的建設(shè)周期中，高校如何服務(wù)于學(xué)科的世界性、原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，以及國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性需要。
比例調(diào)整應(yīng)“因校制宜”
對于未來的“雙一流”建設(shè)來說，上述三個(gè)要素是所有高校都必須關(guān)注的。盡管不同類型、不同層次以及不同學(xué)科特點(diǎn)的高校有著很大差異，但在質(zhì)量、特色和貢獻(xiàn)上都應(yīng)該做出成績，這是對于“雙一流”高校共同的要求。
同時(shí)，我們也要正視“雙一流”高校群體中不同成員間的差別，不能對其提出完全相同的要求，質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)這三大要素更不是簡單的等分關(guān)系，而是需要根據(jù)高校自身的辦學(xué)特點(diǎn)和辦學(xué)定位，進(jìn)行適度調(diào)整。
以傳統(tǒng)的綜合類大學(xué)和醫(yī)科院校為例，這就是兩類性質(zhì)完全不同的高校。綜合類大學(xué)往往以文理基礎(chǔ)學(xué)科為優(yōu)勢學(xué)科，此類高校應(yīng)更多在學(xué)科原創(chuàng)性上做出成績。換言之，要培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才、未來科學(xué)家，作出原創(chuàng)性的知識發(fā)現(xiàn)、學(xué)科創(chuàng)新。這是綜合性大學(xué)不能忽視的，也是其質(zhì)量、特色和貢獻(xiàn)的關(guān)鍵焦點(diǎn)。
相比之下，醫(yī)科院校的關(guān)鍵焦點(diǎn)則在于培養(yǎng)高水平醫(yī)師和醫(yī)學(xué)大家，要能在“健康中國”戰(zhàn)略指引下服務(wù)民眾健康，支撐健康中國事業(yè)。這樣的目標(biāo)導(dǎo)向一定會反向要求我們在構(gòu)建監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，著重考慮“貢獻(xiàn)”的比重。
在這個(gè)問題上，我們需要對地方院校予以更多關(guān)注。
作為我國高等教育的主體，以及未來“雙一流”建設(shè)擴(kuò)容的主要力量，地方院校的基本生存邏輯就是“服務(wù)地方”。這要求地方院校必須真正研究透徹地方的需要在哪里、地方的戰(zhàn)略需要是什么，據(jù)此在學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定，乃至學(xué)校的科研和產(chǎn)業(yè)服務(wù)方向等關(guān)鍵問題上作出明晰判斷，并落實(shí)到實(shí)際辦學(xué)與發(fā)展中，從而使學(xué)校的整體辦學(xué)具有鮮明的地方特色。
只有如此，地方高校才能憑借其貢獻(xiàn)，成為地方現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的動(dòng)力策源地。只有做到這一點(diǎn)，地方高校才能名副其實(shí)成為“某個(gè)地方的高?！保粌H僅是“在某個(gè)地方辦學(xué)的高?！?。
總之，在對“雙一流”建設(shè)進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)時(shí)，需要按照質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)的導(dǎo)向要求，通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)，激勵(lì)和推動(dòng)地方高校向著服務(wù)地方戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整和開拓發(fā)展。
不同類型、層次和隸屬關(guān)系的高校，其“雙一流”建設(shè)的要求需有所區(qū)別，建設(shè)與評價(jià)也應(yīng)保持一致，只有這樣的評價(jià)才能發(fā)揮積極的促進(jìn)和引導(dǎo)作用。
關(guān)聯(lián)外部政策措施
除了各要素間的關(guān)聯(lián)外，“雙一流”建設(shè)的評價(jià)還需注意與其他外部政策和措施的關(guān)聯(lián)。這一點(diǎn)在《規(guī)劃綱要》的文本中已經(jīng)有所體現(xiàn)。
在《規(guī)劃綱要》中，對于“雙一流”監(jiān)測評價(jià)體系的表述是與“健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和多元投入機(jī)制”，以及“加大資源配置力度”放在一起的。這幾項(xiàng)內(nèi)容看似分屬不同領(lǐng)域，實(shí)則有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。
具體而言，監(jiān)測評價(jià)體系的建立可以服務(wù)于對“雙一流”動(dòng)態(tài)調(diào)整，后者能從監(jiān)測評價(jià)中獲得決策所需要的信息，但動(dòng)態(tài)調(diào)整也可以不依賴監(jiān)測評價(jià)結(jié)果，而是根據(jù)國家戰(zhàn)略需要進(jìn)行調(diào)整，這就涉及資源配置的問題。
目前，我國針對“雙一流”建設(shè)并未建立起完全意義上的多元投入機(jī)制，這主要體現(xiàn)在地方財(cái)政的投入機(jī)制不健全。具體而言，有的地方財(cái)政資金充裕，投入也比較多，且承諾基本到位；有的地方只是在政策、文件上有投入，實(shí)際投入?yún)s很少，或者投入不到位；還有些地方很少考慮對于“雙一流”建設(shè)的投入。這也是《規(guī)劃綱要》提出建立多元投入機(jī)制的大背景。
至于如何能達(dá)到理想中的目標(biāo)，除了政府自身的行政措施外，相關(guān)的監(jiān)督評價(jià)也必不可少。從這個(gè)角度上說，評價(jià)機(jī)制的建立并非僅僅針對高校。
至于資源配置，其背后也有一個(gè)通過匹配投入達(dá)成某種導(dǎo)向性的問題。這并不難理解，以目前的人工智能技術(shù)為例，作為一項(xiàng)涉及國家核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)，從“雙一流”建設(shè)的資源配置角度看，與人工智能發(fā)展相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)一定是需要加大投入的。在這一大背景下，如何針對此類學(xué)科，從“質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)”等角度設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是必須考慮的問題。
（作者系廈門大學(xué)教育研究院院長，本報(bào)記者陳彬采訪整理）
《中國科學(xué)報(bào)》(2025-02-18 第4版 高教聚焦)本文鏈接：http://m.enbeike.cn/news-8-1677-0.html質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)應(yīng)成為“雙一流”建設(shè)評價(jià)關(guān)鍵
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