▲清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春教授。受訪者供圖
重返白宮不到100天，美國總統(tǒng)特朗普便扔出了一系列“炸街”的政策舉措。其中，又以針對全球貿(mào)易的“對等關(guān)稅”動靜最大。
更為夸張的是，美國當(dāng)?shù)貢r間4月10日起，特朗普政府對中國輸美商品關(guān)稅從125%上調(diào)至145%，重點(diǎn)針對電動汽車、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這是中美貿(mào)易戰(zhàn)8年拉鋸中最瘋狂的“單日跳漲”。
4月11日，外交部新聞發(fā)言人林劍在新聞通氣會上對此回應(yīng)道，中方已多次闡述在關(guān)稅問題上的嚴(yán)正立場。關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，中方不愿打，但也不怕打。
與此同時，特朗普政府又宣布對75個貿(mào)易伙伴國暫停實(shí)施“對等關(guān)稅”90天，稅率降至10%。
而據(jù)新華社4月12日華盛頓消息，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）于當(dāng)?shù)貢r間4月11日晚宣布，豁免智能手機(jī)、電腦、芯片等電子產(chǎn)品的進(jìn)口稅率，不受所謂“對等關(guān)稅”影響，且本次豁免適用于所有受“對等關(guān)稅”影響的國家。
特朗普政府如此反反復(fù)復(fù)，其發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)到底是為了什么，為何又會區(qū)別對待？這僅僅是一場關(guān)稅戰(zhàn)，還是地緣政治的戰(zhàn)略戰(zhàn)？
對此，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春教授作出了解讀。何茂春教授曾多次參加國際經(jīng)貿(mào)談判和國內(nèi)、國際學(xué)術(shù)研討會。
WTO遭遇高關(guān)稅顛覆性沖擊
新京報：特朗普政府大幅提高輸美產(chǎn)品關(guān)稅，被認(rèn)為是對全球多邊貿(mào)易機(jī)制的一次“逆流”。你怎么看這一做法對WTO及其規(guī)則體系的沖擊？
何茂春：毫無疑問是顛覆性的沖擊。從1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立到1994年世貿(mào)組織成立，全球經(jīng)歷了九輪談判，逐步形成了一個完整的多邊貿(mào)易機(jī)制。WTO現(xiàn)在涵蓋的不僅是貨物貿(mào)易體系，還有服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、與投資相關(guān)的規(guī)則，甚至延伸到了對自然、生態(tài)和社會責(zé)任的保護(hù)。
但特朗普這種做法挑戰(zhàn)了整個體系。首先，他破壞了全球“關(guān)稅不斷降低”的共識。原來大家都在減少關(guān)稅，現(xiàn)在他反其道而行，加稅甚至高達(dá)145%。這就是對國際規(guī)則的巨大破壞。
其次，他動用了很多“例外條款”，比如反傾銷、反補(bǔ)貼、社會責(zé)任保護(hù)等。其中一些本來是多邊協(xié)定允許的特殊政策，但現(xiàn)在都成了他隨意設(shè)限的工具。
而且，為了掀起關(guān)稅戰(zhàn)，特朗普政府找了很多“莫須有”的借口，比如國家安全、毒品走私等，以這些理由設(shè)置貿(mào)易壁壘，影響了全球市場準(zhǔn)入，干擾了全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的暢通。
特朗普不僅破壞了實(shí)體規(guī)則，還破壞了程序性的制度安排——WTO的干部任命、專家委員會、上訴法院統(tǒng)統(tǒng)陷入癱瘓。原本可以通過打官司、談判來解決問題的機(jī)制，現(xiàn)在都“玩不轉(zhuǎn)了”。這對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景，更是雪上加霜。
新京報：那你怎么看WTO目前的處境？WTO是否還有能力應(yīng)對特朗普這種單邊主義做法？
何茂春：WTO現(xiàn)在面臨的最大問題是機(jī)制“癱瘓”。本來，WTO有完整的架構(gòu)——大會、總理事會、各成員國常駐大使，但因?yàn)槊绹巴巳骸?，整個體系現(xiàn)在就是一套“掛在墻上的文字”。
我前幾天參加了一個線上會議，是世貿(mào)組織前總干事長和現(xiàn)任總理事會的重要成員組織的，中國這邊就邀請我參與對話。大家都覺得，應(yīng)對特朗普關(guān)稅新政，WTO“還有用”。
只是，美國作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，不參與、不配合、不表態(tài)，不斷否決，讓W(xué)TO體系無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種局面，很難在近期得到改善。
不過，WTO至少還是可以在兩個方面繼續(xù)發(fā)揮作用：首先，盡力組織起訴方與應(yīng)訴方的“雙邊溝通”，哪怕不依賴上訴程序，也盡量談出結(jié)果；另外，嘗試邀請中國、歐盟、日本等主要成員國，對美國政策進(jìn)行協(xié)調(diào)、施壓，營造回歸共識的氛圍。
但要注意的是，美國現(xiàn)在是“戰(zhàn)略性地不配合”。從拜登到特朗普，其戰(zhàn)略調(diào)整方向都是“堅定不移地推行單邊主義”。他們是要徹底重塑這個體系——要讓全球貿(mào)易規(guī)則變得“符合美國利益”才會重返。
區(qū)域合作機(jī)制很難替代WTO
新京報：那你覺得由特朗普發(fā)起的這場貿(mào)易戰(zhàn)，會不會最終催生出一種新的全球貿(mào)易體系？我們現(xiàn)在看到的一些區(qū)域機(jī)制，比如RCEP、中歐投資協(xié)定，是不是正在填補(bǔ)這個空白？
何茂春：對，這是目前一些國家正在進(jìn)行的努力。從多哈回合失敗以后，確實(shí)出現(xiàn)了很多區(qū)域性、次區(qū)域性的合作機(jī)制，比如歐盟內(nèi)部的機(jī)制、RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》），還有金磚國家、CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等。
這些機(jī)制，其實(shí)都是為了應(yīng)對“逆全球化”的潮流，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定。但也要看到，美國早期可是全球多邊貿(mào)易體系最大的貢獻(xiàn)者和推動者，他們當(dāng)初是主張自由貿(mào)易的。
現(xiàn)在美國為什么不主張了？因?yàn)樗麄冇X得這些規(guī)則讓美國“吃虧”了，出現(xiàn)了貿(mào)易赤字、產(chǎn)業(yè)空心化，美國變?nèi)趿?。為了讓美國再?qiáng)大，就要打破這些規(guī)則，哪怕是自己當(dāng)年定下來的，也要推翻。
可WTO不是想改就能改的，“160多個成員一票否決”的制度，讓美國一票就可以把整個改革拖死。要讓美國重新回到談判桌，不太容易。因?yàn)?，特朗普是想用這場沖突，來作為美國改革的契機(jī)。他是帶著修改規(guī)則的明確的政治目標(biāo)來的，不是來講規(guī)則的。
新京報：那像RCEP這些機(jī)制，未來有沒有可能替代WTO？
何茂春：替代很難，但可以“維穩(wěn)”，可以“托底”。
要知道，RCEP、歐盟內(nèi)部互惠機(jī)制，是不適合機(jī)制之外的。區(qū)域合作普惠原則是“內(nèi)外有別”的，按照“最惠國待遇”適應(yīng)于區(qū)域外，需要很長的過渡時間。而當(dāng)下區(qū)域集團(tuán)都在尋求自保。
WTO本來的目的就是推動全球化，但目前的現(xiàn)實(shí)是，只能依靠區(qū)域合作機(jī)制把局面維持住，然后等條件成熟了，再談?wù)嬲亩噙厪?fù)興。
美國現(xiàn)在是全面退出貿(mào)易自由化合作了，但又并不是完全退出，而是在算賬。不符合他們的利益、不按他們的規(guī)則來，他們就不回來。一旦讓他們意識到“退群”的代價很大，比如說市場份額丟了、規(guī)則影響力沒了，他們就會考慮回歸的。關(guān)鍵就是得讓他們看到退出的代價。
現(xiàn)在國際組織為什么紛紛來找中國？就是因?yàn)榇蠹叶加X得中國作為最大的貿(mào)易國，具有推動世界貿(mào)易的力量。中國在全球治理各個體系中，有參與權(quán)、否決權(quán)甚至引領(lǐng)權(quán)。
特朗普政府打的不僅是關(guān)稅戰(zhàn)
新京報：特朗普政府出臺的高關(guān)稅政策本質(zhì)是什么？到底是出于貿(mào)易層面，還是地緣政治和戰(zhàn)略安全層面的考量？
何茂春：在今天，經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)被各國放在了國家安全的第一位。不光中國、美國如此，現(xiàn)在的任何一個國家都是如此。
特朗普的高關(guān)稅政策本質(zhì)是什么？看上去是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上是地緣政治的核心策略，是戰(zhàn)略博弈的一部分。
新京報：所以，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)其實(shí)是沖著中國來的？
何茂春：表面上看，特朗普關(guān)稅不是只針對中國一家，而是“全面出手、重點(diǎn)打擊”。比如，他對所有國家都征10%左右的稅，搞一個所謂的“對等關(guān)稅”，叫做“reciprocal tariff”，說是為了公平。
但他有一個底線叫“bottom tariff rate”，意思是我先提到30%、40%，然后回頭談，通過談判談到10%左右。這時候，他就覺得“談得不錯”——其實(shí)，這才是他本來想要的價格。
這樣一來，美國既壓低了進(jìn)口，又提高了制造業(yè)的出口機(jī)會，還提升了其他國家投資美國的意愿。這就是特朗普的策略：高舉高打、低位成交。你一開始嚇一跳，最后以為“談下來了”，其實(shí)“談下來”的才是他的心理預(yù)期。
再往深一點(diǎn)說，特朗普還想干兩件事：第一，讓別人“表態(tài)”——你得服從美國，說白了，就是“我說什么你就做什么”。第二，要你和中國“脫鉤”——你不準(zhǔn)跟中國做生意，你得表個態(tài)，我才能給你優(yōu)惠、免你關(guān)稅，讓你們進(jìn)入美國市場。
因此，他不是普遍打擊，而是有針對性的戰(zhàn)略打擊。他不是為了世界公平，他是集中打擊他認(rèn)為的“最大威脅”。這就是美國的博弈邏輯。他不只是打今天的你，還想從根上“斷掉”你的未來，讓你根本無法成長為美國的對手。
所以，我一直說，特朗普的高關(guān)稅政策，既是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，更是地緣博弈，他是把經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)成國家安全戰(zhàn)略武器來用的。你不服從，他就打擊你的經(jīng)濟(jì)。打壓經(jīng)濟(jì)，其實(shí)就是軍事、科技打壓，打擊你的國家信心。
對中美百姓的影響分階段顯現(xiàn)
新京報：特朗普關(guān)稅戰(zhàn)打響后，對普通人來說有什么影響？
何茂春：對普通老百姓的影響，我分成近期、中期和長期來看。近期影響，美國老百姓肯定首當(dāng)其沖，首先就是物價上漲。關(guān)稅一加，企業(yè)成本上去了，最后轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這是必然的。
其次，是通貨膨脹的影響。這種全方位的加稅會導(dǎo)致美國輸入型通脹，本來就已經(jīng)有的通脹問題將被進(jìn)一步放大。
最后，就是生活上的各種不便。因?yàn)楝F(xiàn)在美國要“脫鉤斷鏈”，很多原來能自由買到的商品，現(xiàn)在變得難買、花更多錢才能買，甚至買不到。比如，緊急的醫(yī)療器械，像呼吸機(jī)、電子零部件、家用傳感器這些，一旦斷貨，就都是老百姓買單。
還有很多生活便利化的東西，也都受到限制了——你去超市一看，你平常買的東西沒了，或者價格漲得離譜，你自然就知道什么叫“關(guān)稅影響”了。
再加上股市波動、美元資產(chǎn)被拋售，生意難做、賺錢更難，這些都是現(xiàn)在美國普通人就能真切感受到的影響。
當(dāng)然，特朗普是希望通過這一輪短期的“吃苦”，換來中期和長期的產(chǎn)業(yè)回流。他的算盤是這樣的：現(xiàn)在讓老百姓先熬一熬，等訂單回來了，工廠回到美國，就業(yè)上升，工資提高，市場繁榮，資本回流，未來美國就能再強(qiáng)一次。
特朗普認(rèn)為，如果現(xiàn)在不做這些事，美國將來繼續(xù)靠借貸維持虛假繁榮，那美國就會崩潰、甚至解體。所以，他現(xiàn)在是豁出去了，盡管結(jié)果很難說。
新京報：那對中國老百姓的影響會體現(xiàn)在哪些方面？
何茂春：對我們中國老百姓來說，首先是就業(yè)問題。
中美貿(mào)易給我們國家提供了幾百萬的崗位，從上下游產(chǎn)業(yè)鏈看，可能是遠(yuǎn)超千萬人的就業(yè)。
其次是出口受阻帶來的連鎖反應(yīng)，如稅收、研發(fā)。對我們來說，美國是一個巨大的終端市場，訂單不來，工廠停工，物流停轉(zhuǎn)，這都是一環(huán)扣一環(huán)的。
當(dāng)然，也有一些積極的影響。比如，因?yàn)楦哧P(guān)稅美國農(nóng)產(chǎn)品少進(jìn)口甚至不進(jìn)口了，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品就會多一條銷路，還可能給一些農(nóng)戶提供高端市場用戶。
不要讓全球合作體系全面崩塌
新京報：那面對特朗普政府掀起的關(guān)稅戰(zhàn)，中國應(yīng)該如何應(yīng)對？尤其是在全球秩序變化這么大的情況下，我們應(yīng)該怎么定位自己？
何茂春：一句話概括——我們不當(dāng)“旗手”，但也絕不缺位。我們不是要“改寫規(guī)則”，但如果你要搞事，我們就不能裝看不見。
我們要做的是“穩(wěn)住局面”，不要讓全球合作體系全面崩塌。只要規(guī)則還在、秩序還在、合作的慣性還在，我們就有空間、有余地、有戰(zhàn)略縱深。
比如，現(xiàn)在很多國家都在看中國會怎么應(yīng)對。因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，美國已經(jīng)成了“攪局者”，而中國才是那個“能出力、愿意溝通，還能搭臺子”的國家。
你看像RCEP、金磚國家、上合組織、G20，我們都在參與、都在推進(jìn)。中國不是喊口號，而是實(shí)實(shí)在在干事、鋪路徑、拉伙伴。
我們對外要講和平發(fā)展、綠色發(fā)展、自由貿(mào)易、全球治理、人類命運(yùn)共同體。這是五大理念體系，我們要把這套理念傳出去、立得住。這就是我們軟實(shí)力。
新京報：具體來說，我們可以做些什么？
何茂春：我們現(xiàn)在可以做的有三件事。
首先，維護(hù)住我們的朋友圈。發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體、“一帶一路”合作國家等，他們都不想被拉入中美對抗。所以，我們可以也能夠穩(wěn)住與他們的合作。
其次，利用我們的體制優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)韌性和外貿(mào)粘性，穩(wěn)住供應(yīng)鏈主場。別讓高端制造、核心科技、關(guān)鍵零部件全被美國牽著鼻子走。我們得有自己的東西，有自己的平臺，有自己的標(biāo)準(zhǔn)。
最后，要有講故事的能力。我們過去更多時間是“干得多，說得少”，別人不了解你，這樣就容易被美國帶節(jié)奏?，F(xiàn)在，我們得讓世界聽到中國的聲音，而且是可信的、有邏輯的、代表全人類對美好生活的向往的聲音。
當(dāng)然，我們也要做好與美國進(jìn)行貿(mào)易談判的準(zhǔn)備，電話來了，接。
撰稿 / 新京報記者 肖隆平
編輯 / 何睿
校對 / 付春愔
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