我國是電動(dòng)自行車生產(chǎn)、消費(fèi)大國，電動(dòng)自行車社會(huì)保有量超3.5億輛，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂械闹匾煌üぞ?。然而高速發(fā)展的同時(shí)，電動(dòng)自行車也多次引發(fā)火災(zāi)事故。據(jù)國家消防救援局通報(bào)，電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)2021年是1.8萬起，2023年就迅速增加到2.5萬起。電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)急劇增加，暴露出電動(dòng)自行車在生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、管理等全鏈條存在的不足。
對此，2024年4月，國務(wù)院部署開展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)。一年以來，各地的全鏈條整治行動(dòng)是如何在全鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)并破解電動(dòng)自行車安全的難點(diǎn)問題呢？《新聞?wù){(diào)查》在北京展開調(diào)查↓↓↓
前端治理 源頭治理
標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化
北京市消防救援局防火監(jiān)督處工程師 尤建軍：由于電氣引發(fā)的火災(zāi)，大概占90%。電氣里又分了電池的，還有電氣線路的。但是70%、80%，是電池故障引發(fā)的。
根據(jù)消防部門的統(tǒng)計(jì)，多次火災(zāi)事故報(bào)告顯示，電池是核心問題。目前，電動(dòng)自行車使用的蓄電池主要有鉛酸蓄電池和鋰離子蓄電池兩種。鋰離子蓄電池因?yàn)槟芰棵芏雀摺⒗m(xù)航能力強(qiáng)，受到很多消費(fèi)者的青睞。但同時(shí)，它所引發(fā)的安全問題也讓不少人感到擔(dān)憂。
中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院安全技術(shù)研究中心副主任 何鵬林：目前我們的鋰電池，它的電解液一般是可燃的有機(jī)物組成的。這些可燃的有機(jī)物，它在過充、高溫下容易分解、析出氫氣、一氧化碳、甲烷等氣體。這些氣體是可燃的，遇到空氣中的氧氣可能會(huì)發(fā)生燃燒或者爆炸。對于質(zhì)量比較好的鋰電池，會(huì)采取各種方式或措施來避免鋰電池電解液分解出這些氣體。對于像高鎳的三元鋰電池，它不僅會(huì)分解出這種可燃性氣體，還會(huì)分解出氧氣，不需要接觸外界空氣中的氧氣就可能發(fā)生爆炸。除了鋰電池自身的這種安全特性之外，我們用戶使用過程中的不恰當(dāng)使用，也會(huì)提高鋰電池發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。
由此可見，在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，提高電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池本身的質(zhì)量和安全性，是消除風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。那么消費(fèi)者手中的鋰電池質(zhì)量究竟如何？早前，記者跟隨北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)組織的專業(yè)人員，走進(jìn)北京市的一些小區(qū)進(jìn)行電池檢測，有居民就拿來了自己在網(wǎng)絡(luò)上購買的電動(dòng)自行車用鋰電池。
北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)表示，他們其實(shí)很早就注意到了市面上電動(dòng)自行車用鋰電池產(chǎn)品存在的問題。
北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部書記 郭金芝：一百多家里面，我們當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的有61個(gè)鋰電池品牌，用了61家企業(yè)的61款車。鋰電池的生產(chǎn)企業(yè)大小不一，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，所以造成了火災(zāi)事故頻發(fā)。在這個(gè)背景下，北京市市場監(jiān)督管理局指導(dǎo)我們行業(yè)協(xié)會(huì)，組織行業(yè)企業(yè)編制了電動(dòng)自行車用鋰電池的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，等于在電動(dòng)自行車用鋰電池的管理上，北京可以說是向前一步、先試先行。
據(jù)北京市市場監(jiān)督管理部門介紹，北京市對電動(dòng)自行車產(chǎn)品實(shí)行目錄管理制度，沒有納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車，不得在本市銷售和登記上牌。但在目錄管理執(zhí)行過程中，電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，一直困擾著相關(guān)部門。而標(biāo)準(zhǔn)是在全鏈條的前端，也就是生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性問題。
北京市市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品處副處長 任寶?。?/strong>當(dāng)時(shí)國家并沒有一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只有推薦性標(biāo)準(zhǔn)。北京市在2021年的時(shí)候，就已經(jīng)推動(dòng)北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2022年在那個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由市場監(jiān)管部門主導(dǎo)進(jìn)行修訂。2022年8月份第一次將團(tuán)標(biāo)納入目錄采信，當(dāng)時(shí)北京市目錄內(nèi)車型有4000多種，實(shí)行團(tuán)標(biāo)之后有875種，好多不符合團(tuán)標(biāo)要求的就主動(dòng)退出北京市場了。隨著2023年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，2023年是接近現(xiàn)在國標(biāo)的。
最終，北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《電動(dòng)自行車用鋰離子動(dòng)力電池組技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定提供了重要參考。
2024年4月25日，《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB 43854-2024）發(fā)布，并于2024年11月1日正式實(shí)施?？梢哉f，這一強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對于電動(dòng)自行車安全起到了至關(guān)重要的作用。
《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》要求電池組應(yīng)具有唯一性編碼，并且編碼標(biāo)識(shí)需要采用耐高溫材質(zhì)，即便發(fā)生火災(zāi)也可以進(jìn)行追溯。另外，制造商在電池組上應(yīng)清晰標(biāo)明“安全使用年限”，以提醒用戶及時(shí)淘汰老舊電池。
北京市市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品處副處長 任寶?。?/strong>鋰電池的壽命沒有想象那么長。比如原來能跑40公里，現(xiàn)在跑20公里電池就出現(xiàn)虧電的情況了，這時(shí)候我們就及時(shí)更換。還有就是要及時(shí)查看電池，出現(xiàn)鼓包，外殼破損、漏液了，及時(shí)更換。
電動(dòng)自行車行業(yè)的頭部企業(yè)表示，梯次利用電池、小作坊生產(chǎn)，是造成電動(dòng)自行車消防安全隱患的關(guān)鍵性問題，亟待解決。
某電動(dòng)自行車企業(yè)負(fù)責(zé)人 羅慶一：消費(fèi)者很難識(shí)別出來這個(gè)品牌是小作坊生產(chǎn)的，價(jià)格的引導(dǎo)是很大的，產(chǎn)生了一些劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象?，F(xiàn)在如果這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提高了之后，可以清理出一部分，我認(rèn)為這個(gè)行業(yè)的環(huán)境自然而然就變規(guī)范了。
2024年4月，國務(wù)院部署開展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，將健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力提升電動(dòng)自行車產(chǎn)品的本質(zhì)安全水平。
2024年，工業(yè)和信息化部組織開展了電動(dòng)自行車整車、鋰電池、充電器、電氣安全等4項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，它們共同組成了完整的電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，新修訂的電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2024）將于2025年9月1日實(shí)施，舊版標(biāo)準(zhǔn)將被替代。在新版標(biāo)準(zhǔn)中，許多變化都圍繞著“安全”這一核心詞。
根據(jù)規(guī)定，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》設(shè)置了8個(gè)月的生產(chǎn)過渡期，并額外給予3個(gè)月的銷售過渡期。消費(fèi)者已經(jīng)購買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛不會(huì)被強(qiáng)制淘汰，可由各地借助以舊換新等政策加速更新?lián)Q代。
另外，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》要求生產(chǎn)企業(yè)明確電動(dòng)自行車的建議使用年限，并在銘牌、產(chǎn)品合格證上進(jìn)行標(biāo)注。
工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副司長 李強(qiáng)：經(jīng)過我們對這些年電動(dòng)自行車引發(fā)火災(zāi)事故的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，我們發(fā)現(xiàn)除了因?yàn)殡姵毓收弦l(fā)的事故之外，還有一部分是由車輛電氣線路老化、使用時(shí)間過長造成的。所以我們在這次標(biāo)準(zhǔn)制定中，引入了一個(gè)安全使用年限的要求，給老百姓提供一個(gè)參考。
當(dāng)然，國家標(biāo)準(zhǔn)真正落地，離不開相關(guān)部門的嚴(yán)格執(zhí)法。目前，北京市采取的目錄管理方式就規(guī)定，企業(yè)如有違法違規(guī)行為，或者產(chǎn)品抽檢不合格，相關(guān)車型就會(huì)被清除出目錄。
中端治理 打擊拼改裝
重點(diǎn)行業(yè)治理
電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池引發(fā)火災(zāi)，原因既包括鋰電池本身的質(zhì)量和安全性，也包括鋰電池后續(xù)是否恰當(dāng)使用。比如違規(guī)篡改，也就是人們常說的拼改裝，是使用環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性問題。
中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院安全技術(shù)研究中心副主任 何鵬林：違規(guī)篡改主要包括改電池、改限速等，其中改電池包括改裝大容量電池、超重電池、高電壓電池，還有就是存在鉛酸電池改鋰電池的情況。另外就是改限速，需要提高電池的輸出功率，會(huì)導(dǎo)致線路發(fā)熱，也會(huì)引發(fā)一些起火的風(fēng)險(xiǎn)。
目前，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》維持了舊版標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)最高設(shè)計(jì)車速的規(guī)定，即具有電驅(qū)動(dòng)功能的電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)車速不得超過每小時(shí)25公里。但是，根據(jù)記者早前的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，賣車附贈(zèng)解速服務(wù)幾乎成了行業(yè)潛規(guī)則。有的門店甚至引導(dǎo)消費(fèi)者先上牌、后解速，這樣解限速就從門店行為變成了消費(fèi)者的個(gè)體行為，從而規(guī)避監(jiān)管。
北京市市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品處副處長 任寶?。?/strong>實(shí)際上包括解限速，人們并不認(rèn)為這是對消費(fèi)者權(quán)益的侵害，還認(rèn)為是一種增值服務(wù)。解限速之所以比較難以查處，它不再像人們想象的動(dòng)扳手、大動(dòng)干戈地去解限速，只需要通過軟件操作改變一些控制器、限速器上的參數(shù)，通過手機(jī)操作，電動(dòng)自行車的限速就被解開了。
采訪中記者普遍談到，違規(guī)篡改等難點(diǎn)問題的解決，既需要標(biāo)準(zhǔn)完善，也需要相關(guān)部門的監(jiān)督執(zhí)法，還涉及對于特殊行業(yè)的社會(huì)管理。目前在外賣快遞等即時(shí)配送行業(yè)，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為騎手必備的交通工具。但是，為了追求高速度、長續(xù)航，在這些行業(yè)里，改裝超標(biāo)電池的問題很普遍。
北京市市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品處副處長 任寶?。?/strong>所謂的大電池其實(shí)就是用在摩托車上的電池。電動(dòng)自行車電池額定電壓應(yīng)該是48伏，他會(huì)把一個(gè)額定電壓60伏、72伏，甚至80伏以上的電池放在這。高電壓、大電流的電池會(huì)造成電動(dòng)自行車線路過載，產(chǎn)生高溫，引起電動(dòng)自行車起火。
相關(guān)管理部門也談到，在外賣快遞等即時(shí)配送行業(yè)，不僅存在改裝超標(biāo)電池的問題，很多騎手的車輛本身就是超標(biāo)的。
在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，外賣快遞等即時(shí)配送行業(yè)也在做一些嘗試，以改善車輛和電池的相關(guān)問題。在北京的盒馬鮮生配送站點(diǎn)記者看到，企業(yè)為專職騎手采購了統(tǒng)一的車輛，并配備專車專用的電池。騎手只需要通過手機(jī)操作，就可以從站點(diǎn)的換電柜里取出電池使用，并不需要支付費(fèi)用。
北京市商務(wù)局表示，對于類似美團(tuán)、餓了么這樣的商業(yè)模式，較難采取統(tǒng)一購置車輛的方式。但在采訪中，記者觀察到一個(gè)較為明顯的變化，這些企業(yè)的騎手大量在使用換電柜的電池。
目前看來，換電模式使得騎手入戶充電的概率大大減少，也能在一定程度上滿足騎手的續(xù)航需求，減少使用超標(biāo)電池的情況。但是，換電柜本身是否就絕對安全呢？
北京市電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)工作專班辦公室副處長 許晶：這幾年隨著換電設(shè)施的普及率、使用率越來越高，也帶來了不同程度的亂象。有一些小品牌的換電設(shè)施企業(yè)，可能柜子里的投放電池的標(biāo)準(zhǔn)不太安全。我們也是想通過這次檢測，規(guī)范它們的運(yùn)營。
工業(yè)和信息化部指導(dǎo)北京、上海、江蘇、浙江等地開展了電動(dòng)自行車用鋰離子電池健康評估試點(diǎn)工作。北京市依托電動(dòng)自行車銷售門店，以及其他有檢測能力的專業(yè)力量，對外賣、快遞、閃送等重點(diǎn)行業(yè)電動(dòng)自行車用蓄電池開展快速檢測，加速淘汰存在安全隱患的電動(dòng)自行車?yán)吓f電池。
按照《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，電池組防篡改要求電動(dòng)自行車應(yīng)具有充電和放電互認(rèn)協(xié)同功能，確保電池組與充電器匹配后方可充電，與整車匹配后方可騎行。這是否意味著換電模式將面臨變化呢？
北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部書記 郭金芝：如果換電柜中的電池應(yīng)用于電動(dòng)自行車的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的關(guān)于電動(dòng)自行車的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如果換電柜里的電池不是原裝電池，那么跟整車是不匹配的，就線路來講，或者是整車的通信協(xié)議來講，都是沒有經(jīng)過認(rèn)證的，這就是一個(gè)隱患。改了換電柜的電池，等于是對車輛進(jìn)行了拼改裝。如何把換電模式的合規(guī)性再建立起來，這個(gè)可能也是需要我們注意的問題。
北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)透露，目前，他們正在就共享換電柜制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部書記 郭金芝：目前我們也是針對換電領(lǐng)域的實(shí)際問題，正在聯(lián)合全國的9家行業(yè)協(xié)會(huì)，正在做關(guān)于共享換電柜的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，我們對換電柜中的電池應(yīng)用于電動(dòng)自行車的時(shí)候，應(yīng)該符合哪些技術(shù)要求做了規(guī)范。
由此看來，對于即時(shí)配送行業(yè)，并不是使用換電柜就可以絕對安全，換電柜本身還有很多后續(xù)需要完善的工作。同時(shí)，對于這一行業(yè)車輛超標(biāo)、車速超標(biāo)，以及闖紅燈、逆行、占用機(jī)動(dòng)車道等交通違法問題，相關(guān)管理部門強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)自身也應(yīng)該做出一些改變。
后端治理 疏堵結(jié)合
目前，無論是對于鋰電池還是電動(dòng)自行車本身，由于存量風(fēng)險(xiǎn)依然存在，全鏈條的后端治理就不能松懈。
2025年5月1日起施行的新修訂的《北京市消防條例》就對電動(dòng)自行車消防安全進(jìn)行了專門規(guī)定，明確禁止在公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電，禁止攜帶電動(dòng)自行車、充電電池進(jìn)入電梯轎廂。違規(guī)拒不改正的，對個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。
消防部門表示，對于違規(guī)行為，單靠“人防”會(huì)有不足和盲區(qū)，還需要結(jié)合“技防”。在北京市大興區(qū)的某小區(qū)，記者看到了一些新的技防措施。
北京市大興區(qū)消防救援局法制與社會(huì)消防工作科 陳璐：電動(dòng)自行車在小區(qū)進(jìn)行登記，會(huì)給車身上張貼二維碼，巡查人員發(fā)現(xiàn)有電動(dòng)自行車停放在疏散通道里，他通過掃取車身二維碼，就能第一時(shí)間聯(lián)系到車主，對車主占用疏散通道這種行為進(jìn)行勸阻。在登記的同時(shí)，在電池上也會(huì)安裝芯片。電池進(jìn)樓，就會(huì)發(fā)生報(bào)警。
這套技防設(shè)備叫阻梯系統(tǒng)，小區(qū)所在的高米店街道工作人員向記者介紹，這種在電池上安裝芯片，通過單元門和電梯間里的雷達(dá)識(shí)別觸發(fā)報(bào)警的方式，已經(jīng)是新一代的阻梯系統(tǒng)了。
在全鏈條的后端治理上，既然要把樓內(nèi)違規(guī)停放充電的電動(dòng)自行車和電池請出樓外，那么就要根據(jù)居民需求建設(shè)足夠的電動(dòng)自行車充電設(shè)施和場所，并且還要以實(shí)惠的價(jià)格，讓人們更愿意去室外充電。
北京市電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)工作專班辦公室副處長 許晶：在末端，消防部門是堵，我們是疏。我們主要是提供更加安全的、便利的、優(yōu)惠的充電場所，讓居民愿意拿到室外去充。
北京市城市管理委員會(huì)既是北京市電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)工作專班的牽頭部門，也是主要負(fù)責(zé)充電設(shè)施建設(shè)的部門。相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者談到，目前北京市在居民區(qū)的電動(dòng)自行車充電設(shè)施接口有136余萬個(gè)，相對于400余萬輛電動(dòng)自行車的數(shù)量，基本實(shí)現(xiàn)3∶1的車樁比。
在費(fèi)用上，北京市居住區(qū)的充電設(shè)施充電電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)實(shí)行價(jià)費(fèi)分離，其中電費(fèi)執(zhí)行居民電價(jià)，服務(wù)費(fèi)在市場調(diào)節(jié)價(jià)基礎(chǔ)上鼓勵(lì)不高于電費(fèi)。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在一些有條件的區(qū)域，也有街道為居民減免了服務(wù)費(fèi)。
在充電設(shè)施建設(shè)方面，除了數(shù)量和費(fèi)用等問題，不同區(qū)域其實(shí)還會(huì)有一些特殊的難題。比如大柵欄街道就是典型的平房院落區(qū)，也就是人們熟知的北京胡同。在這里，集中建充電樁比較困難，為此，街道專門建設(shè)了一些充電柜，居民可以把電池拿來放進(jìn)柜里充電。但記者發(fā)現(xiàn)，即使距離充電柜不遠(yuǎn)，不少居民也并沒有去使用。
記者在采訪中分別看到了兩種簡易充電設(shè)施，體積較小的簡易充電盒設(shè)在門外，適用于沒有院子的房屋，居民可以直接插上充電。
另一種體積較大的單倉充電柜設(shè)在院內(nèi)，適用于有院子的房屋。
北京市城市管理部門表示，作為新生事物，簡易充電設(shè)施在后續(xù)管理上還有待進(jìn)一步升級完善。
北京市電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)工作專班辦公室副處長 許晶：我們后續(xù)充電設(shè)施的建設(shè)思路，首先要關(guān)注自己轄區(qū)內(nèi)的車輛增長情況，要規(guī)范充電設(shè)施的使用能力，減少故障。同時(shí)還要研究充和停的矛盾，停放和充電的有序銜接、有序規(guī)劃的問題。全鏈條的整治工作，就是一個(gè)大量的、瑣碎的、細(xì)致的工作。我們還要通過這次的整治任務(wù)，將我們超大城市的治理過程中的一些難題，要一并往前邁一步，所以很多問題能先行先試的，就必須主動(dòng)先行先試。（來源：央視新聞）
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