“五統(tǒng)一、一破除”：強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”：統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

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●從“五統(tǒng)一、一破除”，到“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，這一表述的變化意味著中國(guó)市場(chǎng)化改革正在跨越深水區(qū)?！捌瞥钡倪壿嬍切扪a(bǔ)一個(gè)有缺陷的系統(tǒng)，而“開(kāi)放”的邏輯則是設(shè)計(jì)一個(gè)更優(yōu)越的新系統(tǒng)。它體現(xiàn)了一種主動(dòng)塑造市場(chǎng)環(huán)境的決心，這種主動(dòng)性意味著政策的著力點(diǎn)不再僅僅是應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，而是要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，預(yù)先構(gòu)建起一套能夠激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保障公平的制度框架，從根本上鏟除保護(hù)主義和市場(chǎng)分割滋生的土壤TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

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全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何從“破”到“放”TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

□ 鐘輝勇TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。從“五統(tǒng)一、一破除（破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割）”，到“五統(tǒng)一、一開(kāi)放（持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放）”，這一表述的變化意味著中國(guó)市場(chǎng)化改革正在跨越深水區(qū)。通過(guò)系列改革的協(xié)同推進(jìn)，有望從根本上重塑地方政府行為邏輯，使其從區(qū)域利益的“守護(hù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“建設(shè)者”和“維護(hù)者”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展掃清關(guān)鍵的制度障礙。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

從“解決問(wèn)題”到“設(shè)計(jì)體系”TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的最初框架，被精煉地概括為“五統(tǒng)一、一破除”。這一框架為整個(gè)改革提供了清晰的行動(dòng)指南?！拔褰y(tǒng)一”具體指：統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。這五個(gè)“統(tǒng)一”構(gòu)成了市場(chǎng)體系的“立”，旨在從制度、要素、商品、設(shè)施、監(jiān)管等多維度建立起全國(guó)一致的運(yùn)行基礎(chǔ)，為資源和商品在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和高效配置提供根本保障。而“一破除”則明確將矛頭指向了長(zhǎng)期以來(lái)阻礙市場(chǎng)一體化的核心頑疾——地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。這一“破”的任務(wù)，體現(xiàn)了“立破并舉”的改革原則，即在建立新制度的同時(shí)，必須堅(jiān)決有力地清除舊障礙。其具體目標(biāo)是加快清理廢除各種含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，破除各種封閉的“小市場(chǎng)”和自我“小循環(huán)”。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

這一指南在實(shí)踐中取得了積極成效，有效整治了一批突出的市場(chǎng)分割問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場(chǎng)活力起到了重要作用。然而，實(shí)踐也暴露出僅靠“破除”的局限性。地方保護(hù)和市場(chǎng)分割問(wèn)題禁而不止，有的甚至花樣翻新，表明簡(jiǎn)單的“拆墻”行為往往只能應(yīng)對(duì)顯性壁壘，而對(duì)于那些更深層次、更隱蔽的體制性障礙，則顯得力不從心。這說(shuō)明應(yīng)對(duì)式的“破除”思維，難以根除保護(hù)主義滋生的土壤，市場(chǎng)建設(shè)需要向更主動(dòng)、更具建設(shè)性的方向演進(jìn)。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

在這一背景下，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的新要求，其中包括“統(tǒng)一政府行為尺度”“持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放”等新提法。政策表述的演進(jìn)，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)理念深化的重要標(biāo)志。這代表著對(duì)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度：僅拆除舊有的壁壘和藩籬是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更關(guān)鍵的任務(wù)在于主動(dòng)地、前瞻性地構(gòu)建一個(gè)更高水平、更具活力并能與全球經(jīng)濟(jì)深度融合的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。這一轉(zhuǎn)變，特別是“一開(kāi)放”的提出，也標(biāo)志著從“解決問(wèn)題”的戰(zhàn)術(shù)層面上升到“設(shè)計(jì)體系”的戰(zhàn)略層面：TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

首先，對(duì)內(nèi)開(kāi)放的強(qiáng)調(diào)超越了傳統(tǒng)意義上打破省際邊界的范疇，其核心是在國(guó)內(nèi)構(gòu)建一個(gè)真正開(kāi)放、公平的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。這意味著要堅(jiān)定地歡迎和保障國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在統(tǒng)一的市場(chǎng)框架下進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。它要求向所有市場(chǎng)主體開(kāi)放更多的行業(yè)領(lǐng)域和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，特別是過(guò)去受到不同形式保護(hù)的領(lǐng)域，全面清理歧視外地和外資企業(yè)的各類政策。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

其次，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與國(guó)家更高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的深度融合，其目標(biāo)是推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對(duì)接和融通。通過(guò)建設(shè)一個(gè)高效、透明、規(guī)范的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，不僅能提升中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的硬實(shí)力，更能以其巨大的市場(chǎng)“引力場(chǎng)”吸引全球高端要素和資源向國(guó)內(nèi)匯聚，從而支撐中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中影響力的提升。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

最后，也是最根本的，是從“問(wèn)題修復(fù)”到“體系構(gòu)建”的理念開(kāi)放。“破除”的邏輯是修補(bǔ)一個(gè)有缺陷的系統(tǒng)，而“開(kāi)放”的邏輯則是設(shè)計(jì)一個(gè)更優(yōu)越的新系統(tǒng)。它體現(xiàn)了一種主動(dòng)塑造市場(chǎng)環(huán)境的決心，目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。這種主動(dòng)性意味著政策的著力點(diǎn)不再僅僅是應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，而是要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，預(yù)先構(gòu)建起一套能夠激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保障公平的制度框架，從根本上鏟除保護(hù)主義和市場(chǎng)分割滋生的土壤。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

地方“錦標(biāo)賽模式”成為障礙TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨不少障礙，而這些障礙的核心在于地方政府長(zhǎng)期以來(lái)形成的治理模式，特別是其財(cái)政激勵(lì)與政績(jī)考核體系，這系統(tǒng)性地催生了與市場(chǎng)統(tǒng)一目標(biāo)背道而馳的行為。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割的產(chǎn)生，其最深層次的根源可以追溯到地方政府間長(zhǎng)期存在的“錦標(biāo)賽模式”。在這種模式下，地方官員的晉升和評(píng)價(jià)在很大程度上與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，如GDP增速、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、招商引資額等緊密掛鉤。這種以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的“錦標(biāo)賽”，在過(guò)去幾十年中極大地激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，但也埋下了市場(chǎng)分割的種子。為了在競(jìng)賽中勝出，地方政府傾向于投資那些見(jiàn)效快、易于量化的短期項(xiàng)目，而忽視了需要長(zhǎng)期培育、跨區(qū)域協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的式微，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)手段轉(zhuǎn)向了提供各類超常規(guī)的優(yōu)惠政策。尤其是在新能源、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各地都希望搶占先機(jī)，打造屬于自己的產(chǎn)業(yè)集群。這場(chǎng)競(jìng)賽導(dǎo)致地方政府未能根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)，形成全國(guó)范圍內(nèi)合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，反而導(dǎo)致大規(guī)模的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。當(dāng)越來(lái)越多的省市都將同一個(gè)產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展方向時(shí)，必然會(huì)引發(fā)資源錯(cuò)配和產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而帶來(lái)嚴(yán)重的地方債務(wù)問(wèn)題。這種由地方政府主導(dǎo)、以鄰為壑的產(chǎn)業(yè)布局，也是當(dāng)前許多行業(yè)陷入惡性“內(nèi)卷”式競(jìng)爭(zhēng)的直接推手。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

改革地方考核的“指揮棒”TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

鑒于阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的癥結(jié)是系統(tǒng)性、制度性的，解決方案也必須是系統(tǒng)性、根本性的，核心在于重塑地方政府的行為激勵(lì)、重建其財(cái)政基礎(chǔ)，并利用數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理的透明化。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

改革“指揮棒”，構(gòu)建全新的政府政績(jī)考核體系。地方政府之所以熱衷于搞保護(hù)、搞競(jìng)賽，其根源在于驅(qū)動(dòng)他們行為的“指揮棒”，即現(xiàn)行的政績(jī)考核體系出了問(wèn)題。對(duì)這一“指揮棒”進(jìn)行根本性改革是所有改革中的重中之重，必須徹底改變過(guò)去單一的、以增長(zhǎng)論英雄的考核方式，建立一套能夠全面反映高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的綜合性考核評(píng)價(jià)體系。這個(gè)新的考核體系應(yīng)將評(píng)價(jià)重心從“數(shù)量”和“速度”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”和“效率”，包括營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量與創(chuàng)新動(dòng)能、財(cái)政健康與可持續(xù)性、民生改善與綠色發(fā)展等維度。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

在重塑央地財(cái)政關(guān)系基礎(chǔ)上重建地方財(cái)政基礎(chǔ)。如果不能為地方政府提供穩(wěn)定、可持續(xù)且與保護(hù)主義行為脫鉤的財(cái)政收入來(lái)源，地方政府總會(huì)存在設(shè)置市場(chǎng)壁壘來(lái)保護(hù)本地稅源的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。因此，建立“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的中央和地方財(cái)政關(guān)系，需要從根源上解決導(dǎo)致地方行為扭曲的財(cái)政激勵(lì)問(wèn)題，而其中的重點(diǎn)要以消費(fèi)稅改革為突破口。當(dāng)消費(fèi)稅的主要征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)逐步后移至消費(fèi)端并將其收入穩(wěn)步下劃給地方政府時(shí)，地方政府的財(cái)政收入將與本地的最終消費(fèi)水平直接掛鉤。地方政府如果想增加財(cái)政收入，其最理性的選擇將不再是保護(hù)本地生產(chǎn)企業(yè)，而是努力改善本地的消費(fèi)環(huán)境、提升公共服務(wù)質(zhì)量、吸引更多的消費(fèi)者前來(lái)消費(fèi)。這種激勵(lì)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，將引導(dǎo)地方政府從“保護(hù)生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)消費(fèi)者”，從而在根本上重塑地方政府的財(cái)政基礎(chǔ)。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

數(shù)字化作為政府治理透明化與監(jiān)督的重要手段。地方保護(hù)主義的許多具體實(shí)踐，尤其是在招商引資、政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)等領(lǐng)域的暗箱操作，往往根源于信息不透明?？梢酝ㄟ^(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)字化公開(kāi)平臺(tái)，強(qiáng)制要求所有地方政府的政府采購(gòu)、招投標(biāo)信息、招商引資政策協(xié)議等，除法律規(guī)定的涉密信息外，必須在全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)上進(jìn)行全流程公開(kāi)，實(shí)時(shí)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；同時(shí)，還可以引入人工智能驅(qū)動(dòng)的智能監(jiān)管，利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)海量的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行智能篩選和模式識(shí)別。其核心是利用數(shù)字化來(lái)推進(jìn)政府治理的透明化，進(jìn)而起到強(qiáng)化監(jiān)督的作用。TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

（作者單位：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）TNT即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com