自2024年首次寫入政府工作報(bào)告以來，低空經(jīng)濟(jì)政策重心已從“積極培育”轉(zhuǎn)向“推動(dòng)落地”，空域管理、法規(guī)體系及技術(shù)研發(fā)的突破性進(jìn)展，為城市物流、交通、旅游等場景的商用化鋪平道路。2025年政府工作報(bào)告再度明確“推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展”，標(biāo)志著這一新興產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)略布局邁入規(guī)?；瘧?yīng)用的關(guān)鍵階段。
“需各方共同努力，合力推動(dòng)我國低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新模式。”在今年全國兩會(huì)上，全國人大代表，中國移動(dòng)上海公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理樓向平為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
直面低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大難題
根據(jù)賽迪研究院《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》，2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5059.5億元，增速33.8%；根據(jù)中國民航局的數(shù)據(jù)預(yù)測，到2025年，我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬億元。
據(jù)工信部發(fā)布2024年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國5G基站截至2024年底已達(dá)425.1萬個(gè)，將為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)能力基礎(chǔ)。
盡管低空經(jīng)濟(jì)的勢頭很猛，但樓向平認(rèn)為，目前我國低空經(jīng)濟(jì)存在進(jìn)一步完善的空間，具體表現(xiàn)五個(gè)方面。
一是融合發(fā)展體系亟需完善，各地發(fā)展不均衡、資源利用不充分等；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提速，如設(shè)施網(wǎng)難以滿足大規(guī)模和高流量低空飛行活動(dòng)的支撐需求等；三是科技創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)，相關(guān)領(lǐng)域存在不同層次人才缺口等；四是產(chǎn)業(yè)應(yīng)用拓展亟需發(fā)力，相關(guān)應(yīng)用場景仍處于小規(guī)模試點(diǎn)探索階段；五是法律規(guī)范尚待完善，低空經(jīng)濟(jì)覆蓋軍、警、商、民等多類應(yīng)用場景，對法律監(jiān)管的綜合性、多樣性提出更高要求。
統(tǒng)籌“四網(wǎng)”布局，勾勒低空發(fā)展藍(lán)圖
針對以上五大難題，樓向平建議從頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)扶持、法規(guī)健全等五方面發(fā)力，助推低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
一是加速頂層規(guī)劃，打造融合發(fā)展“導(dǎo)航儀”。樓向平建議進(jìn)一步促進(jìn)國家-地方政策布局的縱向銜接，加快構(gòu)建《國家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，為低空經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供路徑指引。以全國六個(gè)eVTOL試點(diǎn)城市為基礎(chǔ)，支持在長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場需求旺盛的戰(zhàn)略性區(qū)域，構(gòu)建國家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為低空經(jīng)濟(jì)全域協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考樣本。
二是統(tǒng)籌“四網(wǎng)”布局，夯實(shí)低空飛行“起落架”。樓向平建議因地制宜規(guī)劃“四張網(wǎng)”建設(shè)。設(shè)施網(wǎng)要積極布局建設(shè)通用機(jī)場、起降樞紐、維修站、充電點(diǎn)，建成高效、通用、兼容的城市設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？章?lián)網(wǎng)要積極推動(dòng)通信、導(dǎo)航、感知等“空天地一體”的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足多場景、多主體、多層次的低空飛行器網(wǎng)絡(luò)需求。航路網(wǎng)要科學(xué)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)和航路布局，并試行白名單一次性框架審批、商業(yè)運(yùn)營試點(diǎn)飛行報(bào)備等機(jī)制，為商業(yè)規(guī)模化拓展夯實(shí)基礎(chǔ)。服務(wù)網(wǎng)要搭建“1+N+X”（1個(gè)全國級(jí)平臺(tái)、N個(gè)省級(jí)平臺(tái)、X個(gè)地市級(jí)平臺(tái)）統(tǒng)一納管、高效協(xié)同的低空服務(wù)運(yùn)營監(jiān)管信息平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字化運(yùn)營能力。
三是驅(qū)動(dòng)技才雙輪，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙引擎”。樓向平建議加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)知名研究院、一流高校和龍頭企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研用合作，加大對飛控系統(tǒng)、主控芯片等核心技術(shù)的研發(fā)投入。同時(shí)，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開展“通感算”等新技術(shù)的應(yīng)用驗(yàn)證，形成低空通感導(dǎo)管一體化發(fā)展方案，以國產(chǎn)化5G-A技術(shù)為核心構(gòu)建自主可控低空智聯(lián)體系。
四是拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，構(gòu)筑市場培育“推進(jìn)器”。樓向平建議加速產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，建議因地制宜挖掘城市管理、交通運(yùn)輸、三農(nóng)扶持、文旅觀光、森林防火、公安執(zhí)法等各行各業(yè)應(yīng)用需求，形成低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景清單等。鼓勵(lì)地方設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投入等多種形式的資金扶持政策，降低產(chǎn)業(yè)鏈低空應(yīng)用成本。
五是完善法規(guī)體系，筑牢低空發(fā)展“穩(wěn)定翼”。樓向平建議加快出臺(tái)和完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，對涉及低空經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量管理、市場運(yùn)營、安全監(jiān)管、事故處理、數(shù)據(jù)保護(hù)等法律規(guī)定予以進(jìn)一步完善。細(xì)化低空飛行活動(dòng)的審批流程、準(zhǔn)入條件、安全要求、違規(guī)處罰等關(guān)鍵內(nèi)容，健全低空安全監(jiān)管體系機(jī)制。
展望未來，低空經(jīng)濟(jì)有望形成萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成為重塑城市形態(tài)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。（咸寧新聞網(wǎng)）
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