《政府工作報告》首提“更加積極的財政政策”，背后有何深意？起草組解讀

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　　海報新聞記者姜雪穎北京報道

　　“今年的報告提出‘更加積極有為的宏觀政策’，是去年9月26日中央政治局會議調控思路的延續(xù)。”

　　《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛3月5日在國務院新聞辦吹風會上表示，從宏觀環(huán)境和條件來看，當前外部不確定性在上升，國內總需求不足，尤其是消費不振問題比較突出，所以需要宏觀政策加大逆周期調節(jié)，這是現(xiàn)實需要。從政策空間來看，我們也具備條件，比如，我國政府負債率在70%左右、比主要經濟體都低，尤其中央政府負債率是比較低的，有比較大的舉債空間。從全球來看，現(xiàn)在不少國家貨幣政策是寬松的態(tài)勢，而且我國物價水平不高。

　　陳昌盛認為，可以從四個方面理解“更加積極有為”：第一，從取向看，這是我們首次提出“更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右，赤字規(guī)模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計起來今年新增政府債務總規(guī)模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個規(guī)模很大。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結構雙重功能，適時降準降息，加大對實體經濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。第四，從組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各個部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

　　“如果大家持續(xù)關注報告或者仔細讀報告，可以看到這次報告充分體現(xiàn)了9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調控思路的創(chuàng)新。”陳昌盛舉例說，比如，報告明確提出，強化宏觀政策民生導向。如果再仔細看，還有一些新的提法。比如，打破了“消費是慢變量”的常規(guī)，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調促消費和擴投資之間要形成互動。再比如，宏觀調控中重視資產價格，首次把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求。還有，強調將政策資源更多投資于人、服務于民生，這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新，旨在通過形成經濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質量發(fā)展。

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