南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道 3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)舉行，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。LLD即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

政府工作報(bào)告指出，2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。LLD即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

政府工作報(bào)告指出，2025年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。今年赤字率擬按4%左右安排，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方專項(xiàng)債4.4萬(wàn)億元，比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元，比上年增加2.9萬(wàn)億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。LLD即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

政府工作報(bào)告指出，2025年實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持。推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。LLD即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，4%左右的赤字率安排，高于2020年“3.6%以上”的安排，也高于2023年四季度增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債后赤字率達(dá)到3.8%的安排，赤字率的明顯提高，是一項(xiàng)標(biāo)志性的舉措，對(duì)外釋放財(cái)政政策將積極發(fā)力的信號(hào)。2024年我國(guó)發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其中7000億元用于“兩重”工作，3000億元用于“兩新”工作（設(shè)備更新1500億元，消費(fèi)品以舊換新1500億元）。2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債擴(kuò)展到1.3萬(wàn)億元，其中用于消費(fèi)品以舊換新的資金規(guī)模為3000億元，較上年實(shí)現(xiàn)翻番，體現(xiàn)出大力提振消費(fèi)的政策意圖。LLD即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這些安排體現(xiàn)更加積極財(cái)政政策持續(xù)用力更加給力的要求。同時(shí)，與去年的增量財(cái)政政策充分銜接，體現(xiàn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房等均是這樣的政策落實(shí)。赤字率提高可以釋放更多的資金，為政策的落實(shí)提供更充分的財(cái)力保障。赤字率突破3%，用好財(cái)政政策空間大的積極因素，為鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好提供強(qiáng)有力的支撐。地方專項(xiàng)債用途與去年增量財(cái)政政策的要求是一致的，將更好用好專項(xiàng)債資金，更好發(fā)揮專項(xiàng)債的積極作用。LLD即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2025年積極的財(cái)政政策更加積極，赤字率首次達(dá)到“4%左右”，為2008年以來(lái)的最高水平，體現(xiàn)了中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的堅(jiān)定決心，是符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，體現(xiàn)出政策非常實(shí)事求是，因時(shí)因勢(shì)順勢(shì)而為。赤字、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、特別國(guó)債合計(jì)11.86萬(wàn)億元，超過(guò)去年赤字、專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債之和的8.96萬(wàn)億元（增加2.9萬(wàn)億元），也超過(guò)去年赤字、專項(xiàng)債、特別國(guó)債和2023年結(jié)轉(zhuǎn)到2024年使用的增發(fā)國(guó)債之和的9.96萬(wàn)億元。LLD即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

羅志恒指出，今年地方專項(xiàng)債額度進(jìn)一步提高，配合專項(xiàng)債的“自審自發(fā)”試點(diǎn)等，有助于更好地發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、促進(jìn)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)、置換隱性債務(wù)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等多重作用。專項(xiàng)債投向領(lǐng)域采用負(fù)面清單以及下放審核權(quán)限，拓展了可選的項(xiàng)目范圍、減少了申報(bào)審核時(shí)間，能夠盡快地讓專項(xiàng)債資金形成實(shí)物工作量，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。專項(xiàng)債投向市政建設(shè)、新能源、新基建領(lǐng)域，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、補(bǔ)短板等作用。專項(xiàng)債可用于盤(pán)活閑置土地與收購(gòu)商品房用作保障性住房，這將進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡、增加房地產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)金流、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。其中有8000億元可用于置換隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)顯性化，進(jìn)一步降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)債資金用途明確可用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等，有助于增加企業(yè)現(xiàn)金流和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少“三角債”問(wèn)題，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。LLD即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com

羅志恒進(jìn)一步指出，超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模進(jìn)一步提高，且加大了對(duì)“兩重”“兩新”的支持范圍，除了將繼續(xù)支持形成優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施外，還將有力地促進(jìn)設(shè)備更新向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步提振消費(fèi)。以超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金推動(dòng)形成資產(chǎn)，通過(guò)中央加杠桿來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，為地方財(cái)政騰出了空間。發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充商業(yè)銀行資本金，既有利于降低商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)，也提高了商業(yè)銀行落實(shí)降準(zhǔn)降息進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。LLD即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com