今天，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會公布，這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。
今年“中央一號文件”強(qiáng)調(diào)持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，著力點(diǎn)在哪里？從鞏固拓展脫貧攻堅成果到鄉(xiāng)村全面振興5年過渡期的最后一年，哪些工作最難做？穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有哪些原則必須堅持？
關(guān)鍵詞1
“兩個持續(xù)”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：我覺得透露了兩個信號，第一個是糧食安全是國之大者。這個戰(zhàn)略定位沒有發(fā)生變化，而且還在進(jìn)一步強(qiáng)化。第二個，今年的一號文件這段篇幅最長，大概占了三分之一，講了九個方面。這就是為鞏固和發(fā)展糧食安全政策體系，做出了一個系統(tǒng)的部署和安排。
近年來，我國每年的糧食播種面積超過17億畝，在只有19億畝多耕地前提下，擴(kuò)大糧食播種面積難度很大。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，很大程度要靠提高單產(chǎn)。
2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實(shí)施了糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，全年糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤，單產(chǎn)提升對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)超過八成。
今年的中央一號文件提出，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，專家認(rèn)為應(yīng)從四方面著力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：一個是面積要擴(kuò)大，由過去的千畝方、萬畝方，現(xiàn)在向整鄉(xiāng)、整縣大面積來推進(jìn)。
第二個要注重全環(huán)節(jié)，耕、種、收、防、管全過程都要進(jìn)行科學(xué)安排。
第三個推進(jìn)良田、良種、良機(jī)、良法，這“四良”結(jié)合來推動大面積單產(chǎn)提升。
第四個把新主體作為大面積單產(chǎn)提升行動的重要主體來進(jìn)行培育，同時不能忽視小農(nóng)戶，要通過新主體來帶動小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)整體上大面積單產(chǎn)提升。
大田產(chǎn)量如何“追趕”試驗田
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部玉米單產(chǎn)提升工程專家組組長 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)所研究員 李少昆：在糧食作物中，玉米是我們國家種植面積和總產(chǎn)量最高的作物，2024年總產(chǎn)量達(dá)到了5898.3億斤，占了糧食總產(chǎn)的41.7%。
要讓玉米補(bǔ)上與實(shí)驗田里畝產(chǎn)差距，重點(diǎn)要調(diào)動農(nóng)民的種植積極性，要從市場的價格、補(bǔ)貼、保險等方面強(qiáng)化政策舉措。同時還要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還要研發(fā)一些高產(chǎn)品種，開發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)裝備等。
第二個方面，重點(diǎn)是實(shí)施糧食作物大面積單產(chǎn)提升。今年提出了要更加突出大面積，由原來的百畝千畝向全鄉(xiāng)全縣全市大面積推動。還要采取良田、良種、良法、良機(jī)融合，并且要突出關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
守底線 謀發(fā)展
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長 林萬龍：今年工作的特殊性有兩點(diǎn)，第一是鞏固，第二是謀劃。鞏固就是要持續(xù)鞏固脫貧攻堅已取得的各項成果，要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
與此同時，今年還要加強(qiáng)謀劃，就是要謀劃過渡期結(jié)束之后，這個低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分層分類的幫扶制度，來逐步使農(nóng)村農(nóng)民走向共同富裕。所以今年的挑戰(zhàn)是很重的。
過渡期結(jié)束不意味著我們鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務(wù)結(jié)束，這個底線任務(wù)貫穿于鄉(xiāng)村全面振興整個過程當(dāng)中。
關(guān)鍵詞2：改革
今年的中央一號文件的主題是“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村全面振興，改革貫穿其中，可以說改革意味更加突出。這有什么考慮呢？這也是第二個關(guān)鍵詞：改革。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務(wù)，要求到2029年要全面完成，其中涉及“三農(nóng)”工作的有許多項。要全面完成的話，2025年是一個關(guān)鍵，今年要力爭實(shí)現(xiàn)重大的突破。一號文件是聚焦貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會來推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，確實(shí)是改革的意味更加濃厚，更加突出，就是要用改革這個法寶來破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)，然后實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
改革發(fā)力點(diǎn)上，中央一號文件提出，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，在深化農(nóng)村土地制度改革、經(jīng)營制度改革等方面作出部署，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力。同時，在完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制方面，也做出制度安排。
當(dāng)前，我國約2.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城鎮(zhèn)落戶，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，預(yù)計還將有1億多農(nóng)民進(jìn)城。這3億到4億人走向城鎮(zhèn)化，這是一個巨大的系統(tǒng)工程，也是極其繁重而艱巨的任務(wù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口，要實(shí)現(xiàn)同地、同權(quán)、同服務(wù)，讓他們能夠徹底融入城市，但同時還要給他們有退路。所以在農(nóng)村要保留他們的土地承包權(quán)，宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。這是在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化過程中的一個重要的制度安排，這是給農(nóng)民留出后路，也給我們現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興留出一個緩沖。
“三塊地”改革是農(nóng)村改革重點(diǎn)
中國的改革發(fā)端于土地。當(dāng)前，我國農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。中央一號文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，這涉及農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。
承包地：1978年，安徽小崗村的一場“大包干”，讓家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推向全國。從那時起，我國農(nóng)村土地陸續(xù)開始第一輪承包。1993年，中央明確第一輪到期后，再延長三十年不變。三十年過去，最近幾年，農(nóng)村第二輪承包正陸續(xù)到期，到期后農(nóng)民該怎么辦？黨的十九大提出第二輪土地承包到期后再延長三十年。黨的二十屆三中全會明確，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。
今天的中央一號文件對試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。
宅基地：在宅基地上農(nóng)民合法取得的住房，可以通過出租、入股、合作等方式進(jìn)行盤活利用。但是在宅基地的改革過程中，要注意守住紅線和底線，就是城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)到農(nóng)村買農(nóng)房、買宅基地，這個口子不能開。退休干部到農(nóng)村占地建房這個口子也不能開。
集體建設(shè)用地：有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。也就是說，確保建設(shè)用地的存量入市，嚴(yán)格控制增量，讓農(nóng)民在入市過程中分享財產(chǎn)收益。
深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥做好二輪承包期到期后延包工作，農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地，這三塊地的改革過程中，有哪些原則是必須堅持，如何保證農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中的利益？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員 張紅宇：第二輪土地承包到期后再延長30年，這是中央關(guān)于土地制度改革的非常重大的政策性問題。今年有1600多萬戶農(nóng)戶的承包區(qū)到期，所以做好二輪承包到期后再延長土地承包期限30年工作非常重要。土地延包工作基本原則是要堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整，保持絕大多數(shù)農(nóng)戶原來的承包地塊穩(wěn)定不動。
其根本目的還是要穩(wěn)定和促進(jìn)糧食重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保國家糧食安全。因為承包關(guān)系穩(wěn)定的農(nóng)戶才能夠放心大膽地投入，穩(wěn)產(chǎn)保供才有基礎(chǔ)。
第二是要有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化和組織化。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線還是要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，在改革的過程中，要保持足夠的歷史耐心。承包地改革主要的原則還是要維護(hù)農(nóng)民土地承包關(guān)系，要把選擇權(quán)留給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是由村社組織選擇，由其他的單位來選擇。在這個問題上，不能搞強(qiáng)迫命令，不能刮風(fēng)，不能搞一刀切。
宅基地制度改革有根本性原則，也就是我們特別強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)戶的基本住宅用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地。在這個基礎(chǔ)之上，閑置的住房可以通過出租、入股、合作的方式盤活用好，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
農(nóng)村建設(shè)用地要有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，特別要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地，包括農(nóng)村公共設(shè)施、公益性用地、公共事業(yè)的發(fā)展。
中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地制度在改革的過程中，不能把集體所有制改垮，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)能削弱，不能把農(nóng)民利益侵犯。一句話，就是土地制度改革要有足夠的歷史耐心，要做慢文章，不要急功近利。
（總臺央視記者 梁麗娟 王凱博 陳博 薛建啟）
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