■郭一蓉
近日，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)教育數(shù)字化的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出“加快建設(shè)新形態(tài)國(guó)家數(shù)字大學(xué)”，教育部科學(xué)技術(shù)與信息化司司長(zhǎng)周大旺在介紹《意見》主要內(nèi)容時(shí)提到“加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字大學(xué)，為學(xué)習(xí)者提供全方位、全周期的教育服務(wù)”。這標(biāo)志著我國(guó)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入了模式創(chuàng)新的新階段。
《意見》提出，要完善國(guó)家智慧教育“四橫五縱”平臺(tái)布局，其本質(zhì)就是通過“縱向貫通”與“橫向拓展”兩個(gè)關(guān)鍵維度突破傳統(tǒng)教育壁壘——對(duì)內(nèi)構(gòu)建線上學(xué)歷與非學(xué)歷教育貫通機(jī)制，加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系；對(duì)外推動(dòng)國(guó)際數(shù)字學(xué)歷互認(rèn)體系建設(shè)，推進(jìn)全球范圍內(nèi)的教育資源共享。
在筆者看來，建設(shè)國(guó)家數(shù)字大學(xué)是以數(shù)字技術(shù)賦能終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、響應(yīng)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)數(shù)字化時(shí)代的教育資源均衡配置、推動(dòng)教育公平邁向更高水平具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
技術(shù)賦能的國(guó)家數(shù)字大學(xué)新形態(tài)
《意見》提出“加快建設(shè)新形態(tài)國(guó)家數(shù)字大學(xué)”，其核心目標(biāo)在于通過數(shù)字技術(shù)重構(gòu)教育資源配置模式，破解區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的教育公平難題。
近年來，教育部實(shí)施的國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，目前已建成了全球最大的公共教育資源平臺(tái)、公共教育服務(wù)平臺(tái)、公共終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。國(guó)家數(shù)字大學(xué)就是依托先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)全域資源整合，對(duì)現(xiàn)有教育體系進(jìn)行拓展和補(bǔ)充。
一方面，國(guó)家數(shù)字大學(xué)有助于促進(jìn)終身教育的“縱向貫通”?，F(xiàn)有教育體系以本專科、研究生等階段性學(xué)歷教育為主，受教育機(jī)會(huì)受到年齡和專業(yè)行業(yè)的限制。相比之下，國(guó)家數(shù)字大學(xué)能進(jìn)一步整合學(xué)歷與非學(xué)歷教育，滿足從青少年到中老年、從職場(chǎng)技能到興趣培養(yǎng)的全生命周期學(xué)習(xí)需求。
另一方面，國(guó)家數(shù)字大學(xué)可以幫助教育資源分配實(shí)現(xiàn)“橫向拓展”。傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)教育資源大多集中于發(fā)達(dá)地區(qū)和頭部院校，教育資源流動(dòng)受到地域限制，阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)。而國(guó)家數(shù)字大學(xué)能通過集成化平臺(tái)，整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，通過共建數(shù)字課程與虛擬實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際學(xué)分互認(rèn)機(jī)制等手段賦能人才國(guó)際化聯(lián)合培養(yǎng)，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。
通過集成化線上平臺(tái)，依托人工智能、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)，國(guó)家數(shù)字大學(xué)將全域教育資源整合轉(zhuǎn)化為數(shù)字公共服務(wù)產(chǎn)品，打破時(shí)空限制和區(qū)域壁壘，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到相對(duì)匱乏的地區(qū)，為個(gè)性化學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)教學(xué)提供了更多選擇與可能。這使得學(xué)習(xí)者無論身處繁華都市還是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，都可以擁有獲得高質(zhì)量教育資源的平等機(jī)會(huì)，讓教育公平在資源分配環(huán)節(jié)得以彰顯。
人工智能與數(shù)字教育的深度融合既是技術(shù)驅(qū)動(dòng)的必然選擇，也是教育治理模式與人才培養(yǎng)機(jī)制的范式革新，對(duì)國(guó)家數(shù)字大學(xué)的教育教學(xué)范式革新提出了更高要求?！兑庖姟诽岢觯訌?qiáng)人工智能等前瞻布局，以師生為重點(diǎn)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，全面支持教育決策和治理，賦能教育評(píng)價(jià)改革。通過人工智能與數(shù)字教育的深度融合，國(guó)家數(shù)字大學(xué)可以實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置，構(gòu)建更開放、公平、科學(xué)、智能的教育體系。
全域共享的教育公平新圖景
國(guó)家數(shù)字大學(xué)將打造覆蓋家庭教育、社會(huì)教育、老年教育的全民終身學(xué)習(xí)體系。這不僅是對(duì)《意見》中“構(gòu)建泛在可及的終身教育體系”目標(biāo)的落實(shí)，更是對(duì)教育公平內(nèi)涵的深化——讓年齡、地域、職業(yè)不同的人都能在數(shù)字時(shí)代找到屬于自己的成長(zhǎng)路徑。
建好面向全民的國(guó)家數(shù)字大學(xué)能推動(dòng)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。其核心在于通過數(shù)據(jù)融通與共享機(jī)制，打破傳統(tǒng)教育資源的壟斷性與封閉性，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)字教育資源供給大市場(chǎng)，最終推動(dòng)教育數(shù)據(jù)跨越層級(jí)、地域、年齡的融通，形成一種全域共享的資源服務(wù)模式。
國(guó)家數(shù)字大學(xué)能進(jìn)一步加強(qiáng)繼續(xù)教育、自學(xué)考試、非學(xué)歷教育等制度保障，有利于完善國(guó)家開放大學(xué)體系，建好國(guó)家老年大學(xué)，提高公共服務(wù)水平，從而構(gòu)建起包含家庭教育、職業(yè)教育、老年教育的全民終身學(xué)習(xí)體系。從機(jī)會(huì)公平提升至過程公平，國(guó)家數(shù)字大學(xué)推動(dòng)教育公平呈現(xiàn)出新圖景，使得高等教育從稀缺資源變?yōu)槠栈菪怨卜?wù)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及每個(gè)學(xué)習(xí)者。
《意見》對(duì)“加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系”中出臺(tái)資歷框架標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)國(guó)家學(xué)分銀行和建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制作出說明，這是深入實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略和建設(shè)國(guó)家數(shù)字大學(xué)的重要指引。通過采取建設(shè)國(guó)家學(xué)分銀行、促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育縱橫貫通、探索建立基于學(xué)分制的終身學(xué)習(xí)學(xué)歷學(xué)位授予機(jī)制等措施，國(guó)家數(shù)字大學(xué)不僅能打通傳統(tǒng)教育中學(xué)歷標(biāo)簽的壁壘，更能讓非學(xué)歷教育成果獲得與全日制教育同等的制度性認(rèn)可。
此外，國(guó)家數(shù)字大學(xué)可以與全球高校、教育機(jī)構(gòu)合作共建數(shù)字課程、虛擬實(shí)訓(xùn)基地，開展人才國(guó)際化聯(lián)合培養(yǎng)。來自不同國(guó)家的學(xué)習(xí)者可以突破地理與經(jīng)濟(jì)限制，共享國(guó)際化教育資源，參與跨國(guó)學(xué)術(shù)交流。數(shù)字學(xué)習(xí)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制的建立也能讓各國(guó)學(xué)習(xí)者在學(xué)歷認(rèn)證、學(xué)位獲取上享有平等權(quán)利。這有助于推動(dòng)全球教育資源均衡分配，構(gòu)建更加公平、開放的國(guó)際教育新秩序。
以人為本的教育數(shù)字化新生態(tài)
目前，國(guó)家數(shù)字大學(xué)還處于頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)推進(jìn)階段，尚未正式獨(dú)立運(yùn)行。但不可否認(rèn)的是，國(guó)家數(shù)字大學(xué)建設(shè)將深刻影響我國(guó)高等教育數(shù)字化的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字大學(xué)對(duì)于促進(jìn)全球教育公平和實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有劃時(shí)代的意義。面對(duì)這樣的宏大愿景，我們更應(yīng)該深入思考國(guó)家數(shù)字大學(xué)在實(shí)踐落地中可能遇到的問題，提前規(guī)劃、提前布局。
首先，完善制度保障。在辦學(xué)合法性上，國(guó)家數(shù)字大學(xué)作為新型辦學(xué)主體，亟須通過立法明確其法律地位。例如，賦予其事業(yè)單位的法人資格，賦予招生自主權(quán)、課程開發(fā)權(quán)等核心權(quán)利，明確其可獨(dú)立頒發(fā)證書、開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證。
在辦學(xué)質(zhì)量保障方面，國(guó)家數(shù)字大學(xué)應(yīng)建立完善、統(tǒng)一的課程質(zhì)量評(píng)估體系，同時(shí)接受教育部教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)，保障數(shù)字課程教學(xué)質(zhì)量。
在國(guó)際學(xué)分學(xué)歷互認(rèn)方面，應(yīng)積極溝通建立跨國(guó)學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，并通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保學(xué)分記錄透明、可信。
其次，加強(qiáng)技術(shù)支持。一方面，進(jìn)一步加大對(duì)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用投入，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字大學(xué)建設(shè)深度融合；另一方面，需要警惕因不同地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”而加劇教育不公平，通過加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，確保國(guó)家數(shù)字大學(xué)建設(shè)成果由全體社會(huì)成員共享。
最后，堅(jiān)持以人為本。作為教育數(shù)字化戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)過程的重要標(biāo)志，國(guó)家數(shù)字大學(xué)并非傳統(tǒng)高校的數(shù)字化延伸，而是作為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心載體，通過制度創(chuàng)新與技術(shù)融合重構(gòu)教育生產(chǎn)關(guān)系。建設(shè)國(guó)家數(shù)字大學(xué)不僅是實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化的創(chuàng)新路徑，更是教育公平問題的破題之道。技術(shù)永遠(yuǎn)只是手段，唯有堅(jiān)守“以人為本”的價(jià)值內(nèi)核，才能讓數(shù)字教育真正成為照亮教育公平之路的明燈。
（作者系廈門大學(xué)教育研究院副教授）
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》(2025-05-06 第3版 大學(xué)觀察)本文鏈接：http://m.enbeike.cn/news-8-4087-0.html國(guó)家數(shù)字大學(xué)：依托數(shù)字技術(shù)破解教育公平難題
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