歐盟日前在布魯塞爾召開特別峰會(huì)，討論烏克蘭、歐洲防務(wù)等問題，并就“重新武裝歐洲”計(jì)劃達(dá)成一致，顯示出在美國(guó)新一屆政府對(duì)歐政策轉(zhuǎn)向背景下，歐洲加速尋求防務(wù)自主以減少對(duì)美安全依賴。
馮德萊恩：安全保障仍是歐盟優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在比利時(shí)布魯塞爾舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)表示，安全保障仍是歐盟目前的優(yōu)先事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新潛力是保障歐盟安全的資產(chǎn)。馮德萊恩還表示，歐盟將全力以赴推進(jìn)“重新武裝歐洲”計(jì)劃。
馮德萊恩表示，“重新武裝歐洲”計(jì)劃將增強(qiáng)歐盟的防務(wù)和單一市場(chǎng)，歐盟將于本月推出一項(xiàng)新的、適用于歐盟國(guó)防工業(yè)的簡(jiǎn)化方案。馮德萊恩還表示，將推出歐盟儲(chǔ)蓄和投資聯(lián)盟。
歐盟日前在布魯塞爾召開特別峰會(huì)，會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計(jì)劃?！爸匦挛溲b歐洲”計(jì)劃主要內(nèi)容是：調(diào)動(dòng)8000億歐元打造“一個(gè)安全而有韌性的歐洲”，其中包括向歐盟成員國(guó)提供1500億歐元貸款用于國(guó)防投資，并協(xié)助成員國(guó)整合需求、共同采購(gòu)軍事裝備，以增強(qiáng)歐洲安全。馮德萊恩表示，該計(jì)劃將使成員國(guó)能夠投資烏克蘭國(guó)防工業(yè)，或直接采購(gòu)軍事裝備以支援烏克蘭。
歐洲“重新武裝”要邁過(guò)幾道坎？
但歐盟內(nèi)部在烏克蘭、國(guó)防開支等問題上存在分歧，自身防衛(wèi)能力建設(shè)也存在缺陷，真正實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)自主仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
實(shí)際上，有關(guān)防務(wù)自主的想法已在歐洲討論多年，但在安全認(rèn)知和利益訴求上，歐盟成員國(guó)態(tài)度仍不完全一致。在烏克蘭問題上，歐盟內(nèi)部分歧尤為突出。因匈牙利反對(duì)，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人未能在峰會(huì)上就援烏問題達(dá)成一致。在是否應(yīng)向?yàn)蹩颂m派遣歐洲軍隊(duì)的問題上，峰會(huì)也未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。意大利總理梅洛尼表示，派遣歐洲軍隊(duì)是“效果最差”的選項(xiàng)。
“重新武裝歐洲”計(jì)劃要落地還面臨一系列實(shí)際問題，包括成員國(guó)財(cái)政狀況是否允許、資金如何分配和使用、如何與北約協(xié)調(diào)、如何在歐洲防務(wù)自主與美國(guó)戰(zhàn)略利益之間取得平衡等等。
分析認(rèn)為，當(dāng)歐洲試圖超越北約框架構(gòu)建安全架構(gòu)時(shí)，面臨三重矛盾：
在地緣政治層面，歐洲既想擺脫美國(guó)控制又不愿完全割舍對(duì)美安全依賴；
在軍事裝備生產(chǎn)層面，歐洲軍工產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入美國(guó)體系，要建立起獨(dú)立和完善的軍工體系面臨不少困難；
在意識(shí)形態(tài)層面，法德倡導(dǎo)的“多極化世界”與東歐國(guó)家堅(jiān)持的“大西洋主義”存在溫差。
歐洲分析人士認(rèn)為，“重新武裝歐洲”計(jì)劃重點(diǎn)在大幅增加防務(wù)支出，在現(xiàn)有安全框架和軍工體系下，這無(wú)異于將錢送到美國(guó)軍工企業(yè)口袋中，并讓歐洲以另一種方式受制于美國(guó)。2022年年中到2023年年中，歐盟國(guó)防裝備采購(gòu)總支出的63%流向了美國(guó)。要想實(shí)現(xiàn)自主，歐洲需要發(fā)展強(qiáng)大且獨(dú)立的國(guó)防工業(yè)能力。此外，歐洲還必須確保能夠獨(dú)立于美國(guó)采取行動(dòng)。這需要對(duì)防空、加油及其他維持軍事行動(dòng)的后勤能力等大量投資，而歐洲目前在這些方面幾乎完全依賴美國(guó)。
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