近日，時(shí)隔10年，又一次中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作作出重要部署。在優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。
當(dāng)前，城市群成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，19個(gè)城市群承載了全國(guó)70%以上的人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。其中，京津冀作為我國(guó)北方最大的城市群，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，也是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
今年，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新十年，如何高質(zhì)量一體化發(fā)展？
7月20日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院、黃淮實(shí)驗(yàn)室與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀發(fā)展報(bào)告（2025）——區(qū)域高質(zhì)量一體化研究》（下稱(chēng)報(bào)告）。
時(shí)代周報(bào)記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，該報(bào)告探討了京津冀高質(zhì)量一體化的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出“十五五”時(shí)期推動(dòng)京津冀高質(zhì)量一體化的關(guān)鍵舉措。
京津冀藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 時(shí)代周報(bào) 李杭/攝
自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，京津冀三地高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。11年來(lái)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量連跨6個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，2024年區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值為11.5萬(wàn)億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，是2013年的2.1倍；三地分別為49843.1億元、18024.3億元和47526.9億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比分別增長(zhǎng)5.2%、5.1%和5.4%，三地增速均超全國(guó)。
報(bào)告指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的這十年呈現(xiàn)出很多新的特征，包括非首都功能疏解成效顯著，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，協(xié)同創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同成效顯著，產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式日益豐富，交通一體化建設(shè)也在持續(xù)拓展。
不過(guò)，需要關(guān)注的是，當(dāng)前京津冀三地仍存在較大發(fā)展差距，區(qū)域一體化機(jī)制尚未形成，關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同關(guān)聯(lián)度仍有待提升。
基于這些現(xiàn)狀，在發(fā)布會(huì)上眾多專(zhuān)家學(xué)者指出，未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展需進(jìn)一步完善交通一體化的運(yùn)行效率，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)深度融合。
京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程不斷加速
京津冀地處環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，包括首都北京市、天津市以及河北全省，是北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
然而，十多年前的京津冀曾面臨很多困難和問(wèn)題：北京“大城市病”突出，人口過(guò)度集聚，資源環(huán)境承載壓力巨大。同時(shí)，京津冀區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問(wèn)題嚴(yán)重。在此背景下，為破解區(qū)域發(fā)展難題，京津冀協(xié)同發(fā)展于2014年上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
2014年7月至8月間，京津冀之間簽署了18項(xiàng)協(xié)議，三省市成立推進(jìn)協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)，率先在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域突破。
2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架。隨后，全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。
隨著頂層設(shè)計(jì)與配套政策體系的逐漸完善，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程不斷加速。
先是非首都功能的有序疏解取得顯著成效。報(bào)告指出，2014—2023年，北京中心城區(qū)2014—2023年，北京中心城區(qū)常住人口由1293.5萬(wàn)人降至1094.8萬(wàn)人；2014年以來(lái)，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)超過(guò)3200家，疏解、升級(jí)區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)。
雄安新區(qū) 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意
在此過(guò)程中，津冀通過(guò)承接非首都功能疏解，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2023年，北京企業(yè)對(duì)津冀企業(yè)累計(jì)投資4.9萬(wàn)次，總投資額達(dá)2.3萬(wàn)億元。
與此同時(shí)，“軌道上的京津冀”提速。十年間，京張高鐵、京承高鐵、京唐城際、津興城際等 6 個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)通車(chē)，京津雄 30 分鐘城際通勤圈、京津冀主要城市 1 小時(shí)高鐵交通網(wǎng)持續(xù)織密。越來(lái)越多人開(kāi)始踐行 “北京辦公、津冀安居” 的生活選擇，三地通勤族的 “跨城日?！?愈發(fā)順暢，人才在區(qū)域間的流動(dòng)也更趨活躍。
最重要的是，京津冀在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上不斷推進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。“六鏈五群”有力推進(jìn)，催生京津冀發(fā)展新動(dòng)能。
報(bào)告指出，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局落地見(jiàn)效，三地協(xié)同布局新質(zhì)生產(chǎn)力。
其中，北京加速推進(jìn)燕東集成電路生產(chǎn)線、小米汽車(chē)工廠等重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)，發(fā)布全球首個(gè)純電驅(qū)擬人奔跑的全尺寸人形機(jī)器人“天工”，以及全球首個(gè)新一代量子計(jì)算云平臺(tái)“夸父”。
天津則在產(chǎn)業(yè)鏈培育上成果顯著。2024年，天津12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈增加值合計(jì)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的82.1%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)凸顯，航空航天、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈增加值分別增長(zhǎng)26.0%、22.4%、21.4%和14.6%。
河北則借助資源、應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)，促成阿里張北大數(shù)據(jù)、京車(chē)造車(chē)基地等項(xiàng)目成功落地并投產(chǎn)。
仍需創(chuàng)新協(xié)同釋放潛力
過(guò)去十年，京津冀協(xié)同發(fā)展在多領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。進(jìn)入新的十年，仍有不少深層次問(wèn)題亟待解決。
包括京津冀發(fā)展三地仍存在較大發(fā)展差距。報(bào)告指出，2023年，北京人均GDP為200278元，是天津（122752元）的1.63倍、河北（59332元）的3.38倍。
同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍較為突出，資源配置不均問(wèn)題尚未得到有效解決；區(qū)域一體化機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制需加快建設(shè)；區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同關(guān)聯(lián)度有待提升。
對(duì)此，報(bào)告建議未來(lái)京津冀需持續(xù)深化制度型開(kāi)放協(xié)同，提升區(qū)域規(guī)則、政策、標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”水平，以市場(chǎng)化配置改革推動(dòng)要素配置效率提升，加快關(guān)鍵資源開(kāi)放共享。
北京通州運(yùn)河 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意
此外，多年以來(lái)北京創(chuàng)新成果產(chǎn)出與津冀產(chǎn)業(yè)需求不匹配的現(xiàn)象始終存在，制約了三地創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。對(duì)此，報(bào)告建議加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作共同體建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。
與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，下一步，關(guān)鍵要推動(dòng)北京的創(chuàng)新成果在京津冀落地轉(zhuǎn)化。此外，作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大動(dòng)力源之一，京津冀之后可加強(qiáng)與周邊省市的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)與長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的融合，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
今年是京津冀協(xié)同發(fā)展新十年的開(kāi)篇之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年。站在新的起點(diǎn)，各方對(duì)京津冀的協(xié)同發(fā)展升級(jí)之路都抱有新的期待。
今年2月，北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議明確，“十五五” 規(guī)劃中要著重研究協(xié)同發(fā)展，催生更多高水平創(chuàng)新成果。加速科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批成果孵化平臺(tái)，推動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)政策向京津雄重點(diǎn)園區(qū)延伸覆蓋，優(yōu)化重大科研項(xiàng)目組織機(jī)制。
天津兩會(huì)上，相關(guān)部署提出要將濱海新區(qū) “十五五” 規(guī)劃與京津冀協(xié)同發(fā)展 “十五五” 實(shí)施方案有效銜接，爭(zhēng)取更多綠色石化、生物醫(yī)藥等重大生產(chǎn)力項(xiàng)目向新區(qū)布局，做強(qiáng)京津協(xié)同港口服務(wù)中心和雄安新區(qū)服務(wù)中心，深化要素市場(chǎng)一體化、投資貿(mào)易便利化等改革。
5月，河北舉行的2025年京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)提出，要推動(dòng)雄安新區(qū)和北京城市副中心 “新兩翼” 實(shí)現(xiàn)更大突破，加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享。
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