21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道 7月25日，財(cái)政部召開(kāi)2025年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。
上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入約11.56萬(wàn)億元，同比下降0.3%，降幅較一季度收窄0.8個(gè)百分點(diǎn)。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出14.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%，財(cái)政支出依然維持相當(dāng)強(qiáng)度。
上半年國(guó)債和地方債放量發(fā)行，較好地支撐了重點(diǎn)領(lǐng)域的支出。上半年國(guó)債發(fā)行7.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)35.28%。今年2萬(wàn)億元地方隱性債務(wù)置換債券，上半年已經(jīng)發(fā)行1.8萬(wàn)億元，完成全年進(jìn)度的90%。上半年發(fā)行地方新增專項(xiàng)債2.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)45%。
今年3000億元用以支持消費(fèi)品以舊換新的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，近期已經(jīng)下達(dá)了第三批資金690億元，剩余的690億元將在10月份下達(dá)。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下半年，財(cái)政部將繼續(xù)實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。財(cái)政部將按照《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》部署，加快出臺(tái)提振消費(fèi)增量政策舉措，引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)供給。
受物價(jià)低迷、國(guó)內(nèi)有效需求不足、房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整、出口退稅大增等多方面因素影響，上半年我國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降0.3%，維持負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，明顯低于上半年經(jīng)濟(jì)增速。
受物價(jià)低迷影響，以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增速偏低。上半年出口退稅規(guī)模為1.27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.6%，比去年同期多退1322億元，有利地支撐了外貿(mào)出口，但也對(duì)財(cái)政收入形成負(fù)面拖累。我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力逐漸壯大，上半年裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收增長(zhǎng)較好，與低迷的房地產(chǎn)等傳統(tǒng)動(dòng)能形成鮮明對(duì)照，正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，也對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來(lái)一定影響。
整體來(lái)看，上半年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，主體稅種包括國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等依然維持平穩(wěn)增長(zhǎng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)還顯示，從4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個(gè)月同比保持增長(zhǎng)，其中，4月份增長(zhǎng)1.9%，5月份增長(zhǎng)0.6%，6月份增長(zhǎng)1%。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5.3%，表現(xiàn)好于預(yù)期，與同期更加積極的財(cái)政政策“減收增支”的支撐作用密不可分。比如，出口退稅作為直接沖減稅收收入的重要項(xiàng)目，上半年出口退稅同比增長(zhǎng)11.6%，有力支持外貿(mào)出口。與此同時(shí)，上半年非稅收入增速在回落，稅收收入則連續(xù)三個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，財(cái)政收入質(zhì)量在提升，反映出我國(guó)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)在不斷加強(qiáng)。
今年更加積極的財(cái)政政策在加快落地。今年赤字率按4%安排，對(duì)應(yīng)赤字規(guī)模為5.66萬(wàn)億元；擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元；擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本；擬安排地方專項(xiàng)債4.4萬(wàn)億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等——這些合計(jì)新增政府債券規(guī)模為11.86萬(wàn)億元，比去年增加2.9萬(wàn)億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金預(yù)算6583億元，有力支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和“兩新”工作；發(fā)行特別國(guó)債5000億元，完成四家國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本補(bǔ)充工作，提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；發(fā)行新增地方政府一般和專項(xiàng)債券2.6萬(wàn)億元，支持地方重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上半年財(cái)政政策非常積極，將一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算合并來(lái)看會(huì)更全面。上半年一般公共預(yù)算支出雖然只增長(zhǎng)3.4%，但是上半年地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債資金支出了2.43萬(wàn)億元，帶動(dòng)政府性基金預(yù)算支出增長(zhǎng)30%。
上半年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5%，消費(fèi)在加快恢復(fù)，很重要的原因在于消費(fèi)品以舊換新政策的支持。
今年中央財(cái)政安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于支持消費(fèi)品以舊換新，上半年以分兩批共計(jì)下達(dá)1620億元資金。受“國(guó)補(bǔ)”政策帶動(dòng)，上半年家用電器和音像器材類商品零售額同比增長(zhǎng)30.7%，通訊器材類商品零售額同比增長(zhǎng)24.1%。
財(cái)政經(jīng)建司副司長(zhǎng)吳蓋在發(fā)布會(huì)上表示，今年1月和4月，財(cái)政部已分兩批累計(jì)預(yù)撥超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金1620億元。近期，財(cái)政部配合國(guó)家發(fā)展改革委測(cè)算確定了各地區(qū)2025年資金規(guī)模，并下達(dá)第三批超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金690億元，剩余資金將在10月份下達(dá)，支持各地做好消費(fèi)品以舊換新工作。
確定各地區(qū)2025年可以分配到的“國(guó)補(bǔ)”資金，有助于地方更有節(jié)奏地落實(shí)“國(guó)補(bǔ)”政策。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，由于上半年中央“國(guó)補(bǔ)”資金分批次陸續(xù)下達(dá)，各省份并不清楚全年可分配到的額度，因此部分省份按照2024年分配資金來(lái)估算2025年可分配到的規(guī)模。
吳蓋進(jìn)一步指出，下一步，財(cái)政部將按照《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》部署，加快出臺(tái)提振消費(fèi)增量政策舉措，引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)供給。一方面，支持部分人口基數(shù)大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫闹攸c(diǎn)城市推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，打造更多消費(fèi)新熱點(diǎn)。另一方面，支持我國(guó)國(guó)際消費(fèi)中心城市和部分重點(diǎn)消費(fèi)城市，開(kāi)展國(guó)際化消費(fèi)城市建設(shè)，提升消費(fèi)便利度和體驗(yàn)感。
白彥鋒表示，下半年要支持和引導(dǎo)各地因地制宜地提升消費(fèi)大環(huán)境、打造推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新熱點(diǎn)，特別是完善好離境退稅、海南封關(guān)離島退稅等相關(guān)政策，更好挖掘好入境消費(fèi)、境內(nèi)本土消費(fèi)的巨大潛力，打造消費(fèi)、生產(chǎn)與創(chuàng)新發(fā)展之間的螺旋上升鏈條。
羅志恒表示，下半年可根據(jù)形勢(shì)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整預(yù)算，擴(kuò)大財(cái)政支出，對(duì)沖外部負(fù)面影響，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。提振消費(fèi)方面，可以考慮給二孩及以上家庭發(fā)放補(bǔ)貼，將促消費(fèi)與促進(jìn)生育結(jié)合起來(lái)；還可以推動(dòng)“以舊換新”補(bǔ)貼擴(kuò)圍至服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮等。
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