南方財經全媒體記者丁莉 廣州報道
2024年，粵港澳大灣區(qū)的經濟總量已達到14.8萬億元人民幣，它已經超過紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等世界級灣區(qū)，成為中國經濟中不可忽視的存在。??
這艘“巨輪”，如何確保在新一輪科技浪潮中穩(wěn)步前行？
根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)必須構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。它由先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋經濟等模塊構成。這是一個復雜而龐大的體系，在推進過程中，也無可避免遭遇傳統(tǒng)產業(yè)尾大難掉、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、制度差異等挑戰(zhàn)。但轉換思維，挑戰(zhàn)同時也是機遇。
5月20日，由國務院參事室主辦、廣東省政府參事室承辦的2025粵港澳大灣區(qū)論壇在廣州舉辦。當天下午，多位專家學者聚焦“加速建設更具國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系”舉行了圓桌論壇，多層次的產業(yè)與區(qū)域結構，使大灣區(qū)具備了調配多種資源協(xié)調互補的優(yōu)勢。
“粵港澳大灣區(qū)作為中國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，承載著國家實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略期望?！眹鴦赵簠⑹?，中國僑聯(lián)原副主席李卓彬表示，大灣區(qū)必須堅持科技創(chuàng)新驅動，在全球產業(yè)鏈供應鏈重塑的背景下，實現(xiàn)產業(yè)高端化、智能化的根本性飛躍。
當下，大灣區(qū)諸市都在押寶新賽道——深圳在智能制造、機器人、5G通信設備等領域持續(xù)發(fā)力；廣州依托汽車支柱產業(yè)向自動駕駛、低空經濟躍遷；佛山推動制造企業(yè)上云上平臺，建成一批數(shù)字化工廠……
無論是培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，還是推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，技術屬性日益攀升。
國家發(fā)展改革委經濟所副所長、研究員藍海濤通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)研發(fā)投入強度超過紐約灣區(qū)0.6個百分點，但分別低于東京灣區(qū)和舊金山灣區(qū)0.2個、2.8個百分點。但從2023年國際專利申請量來看，粵港澳大灣區(qū)共計7.8萬件，是東京灣區(qū)的1.5倍、舊金山灣區(qū)的1.7倍，紐約灣區(qū)的24倍。
這意味著，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新效率更高。能夠以較低的投入撬動較高的研發(fā)產出，這是其無可比擬的科創(chuàng)優(yōu)勢所在。
“那么，諸多科創(chuàng)要素中，究竟是什么才是最為重要的？”
在論壇末尾的自由交流環(huán)節(jié)，一位嘉賓提出了這樣的問題。與會專家也給出了答案——人力資本。在他看來，只有人力資本的提升，才能使在區(qū)域內密集投入的土地、廠房、設備、技術、管理、數(shù)據(jù)全要素生產率得到提升。隨著由高技能人才引領的技工時代的到來，要擁抱創(chuàng)新，粵港澳大灣區(qū)最緊要的是打造素質人才高地，推動人力資源向人力資本提升。
在這個過程中，內培外引必須并重。一方面，粵港澳大灣區(qū)需要更多高質量的大學資源。藍海濤提出，能否借鑒加州大學模式，推動清華、北大等在大灣區(qū)拓展分校，從而彌補其既往在工科人才培養(yǎng)方面的短板。
另一方面，引進國際人才至關重要。他認為，相比其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)在外籍科研人員占比上仍有差距，未來應注重招攬這一群體，擴大國際人才市場范圍。
作為現(xiàn)代產業(yè)體系重要一環(huán)的服務業(yè)，尤其生產性服務業(yè)，也成為熱議話題。
深圳市前海管理局首席經貿專家屈宏斌認為，服務業(yè)的發(fā)展水平反映著整個國家和地區(qū)的資源配置效率、科技創(chuàng)新能力，是經濟結構高級化的重要體現(xiàn)，數(shù)據(jù)顯示，高收入國家的服務業(yè)占比普遍超過了80%，“而生產性服務業(yè)又是產業(yè)邁向高端的關鍵臺階，其作為產業(yè)之腦，企業(yè)之翼，通過知識溢出、技術滲透、模式創(chuàng)新，推動產業(yè)鏈向研發(fā)、設計、品牌等附加值環(huán)節(jié)延伸”。
在大灣區(qū)，各地也在強化對生產性服務業(yè)的關注。以廣州南沙為例，2024年，南沙港區(qū)集裝箱吞吐量突破2000萬標箱，開通國際班輪航線167條，聯(lián)通全球百余國家。以物流為代表的服務業(yè)對于外向型經濟主導的大灣區(qū)至關重要。
港口的虹吸效應進一步在這里催生出了完整的臨港產業(yè)生態(tài)，形成了千億級跨境電商產業(yè)集群，2024年保稅進口總額突破1000億元，以廣汽豐田為龍頭的汽車產業(yè)集群更是創(chuàng)造了年出口40萬輛的成績。珠三角發(fā)達的制造業(yè)為港口物流提供了貨源，而后者則反哺前者產業(yè)升級，二者形成良性循環(huán)。
廣東省政府參事室特約研究員，廣東海事局原局長梁建偉表示，據(jù)統(tǒng)計，每增加100萬集裝箱吞吐量，可帶動GDP增加12—20億元。
深圳前海更是典型案例。2024年，以金融、現(xiàn)代物流、信息服務等為主的現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值1800多億元，其中，生產性服務業(yè)增加值為1500億元左右，占前海服務業(yè)比重約64.3%，占當?shù)卣wGDP比重約49.4%。
在上游，華為落地前海的全球具身智能產業(yè)創(chuàng)新中心將在關鍵技術領域賦能全行業(yè)；中游，微眾銀行提升跨界融合能力，為小微企業(yè)提供精準信貸，覆蓋4300萬家中小企業(yè)；下游，更多生產性服務企業(yè)還在深耕垂直場景，促進價值變現(xiàn)。
“更進一步，多層次的生產性服務業(yè)集聚，還將在前海釋放規(guī)模效應?！鼻瓯蠓Q，設立前海合作服務區(qū)，就是為了引入一大批服務業(yè)，帶動整個灣區(qū)產業(yè)升級。
對橫跨5.6萬平方公里土地，涉及兩個制度、三種貨幣的粵港澳大灣區(qū)而言，制度與發(fā)展水平差異成為其構建現(xiàn)代產業(yè)體系的“雙刃劍”。
一方面，大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與資源配置優(yōu)化難度大，珠江東西兩岸在經濟體量、人均GDP等拉開明顯差距。但在藍海濤看來，從另一維度思考，這也為大灣區(qū)提供了囊括低中高的完整產業(yè)體系，各地優(yōu)勢互補，鑄短板為長板。
他進一步解釋，粵港澳大灣區(qū)更類似東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)的結合，它既有以金融為代表的高端服務業(yè)，又有發(fā)達的制造業(yè)，還有廣闊的市場腹地，“比亞迪新能源汽車之所以在這里后發(fā)崛起，很大程度得益于梯度化的要素資源提高了技術轉化為產品的效率，再通過這一廣闊腹地中的不斷試錯，最終降低了成本”。
另一方面，粵港澳三地有著不同的制度優(yōu)勢和創(chuàng)新資源，三地深度融合至關重要。
例如，香港在技術研究、國際化資源整合方面獨具優(yōu)勢，其科技、教育、人才、金融等既是大灣區(qū)現(xiàn)代化產業(yè)體系的有機組成，又賦能灣區(qū)內地產業(yè)升級。
香港特區(qū)政府特首政策組副組長王新春曾調研的一家內地企業(yè)，在香港設立了公司，背后原因有兩層，其一，該企業(yè)需要一筆巨額融資，而在香港進行PPP更加順利；其二，其還看好香港的會計、法律等專業(yè)服務，以做好風險控制。
“通過打造總部經濟，香港也能夠為大灣區(qū)提升產業(yè)國際化水平、更深度參與到全球競爭與融合中去創(chuàng)造更好的條件?！彼J為。
但制度差異增加了要素流動成本。多位專家均提出，大灣區(qū)現(xiàn)代化產業(yè)體系的建設需要跨區(qū)域、跨部門、跨主體的協(xié)同合作，規(guī)則銜接因而十分必要。
近年來，粵港澳科技合作機制日益完善，立足粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合實驗建設有關規(guī)定，港澳高校和科研機構參與廣東省科研計劃項目比例持續(xù)提升，推動科研成果轉化為產業(yè)應用，為灣區(qū)制造業(yè)提供了源源不斷的技術支撐。
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